公車改革本來(lái)就是對(duì)既有利益的觸動(dòng),若是一些地方、部門一邊高調(diào)倡導(dǎo)改革,一邊卻總是躺在以往的利益上不愿意放手,甚至搞一些花哨的形式,則公車改革不可能有真正的推動(dòng)
□胡印斌
湖南省宜章縣縣委書記和縣長(zhǎng)帶頭給公車噴涂上了“公務(wù)用車”標(biāo)志。今年該縣出臺(tái)相關(guān)方案,專項(xiàng)整治超標(biāo)配備公車及公車私用,為方便群眾和媒體加強(qiáng)對(duì)公車的監(jiān)督,全縣535臺(tái)公車全部都粘貼了醒目的公車標(biāo)志和舉報(bào)電話(4月20日《新京報(bào)》)。
給公車噴涂一個(gè)“公務(wù)用車”的標(biāo)志,清清爽爽,一目了然,便于公眾監(jiān)督,有利于官員自律,宜章縣的用意確實(shí)很好。若能運(yùn)行日久,也可能真的會(huì)極大減少公車私用亂象,并有效遏止各單位超標(biāo)配備公車的沖動(dòng)。不過,公車改革多年來(lái)進(jìn)展艱難,似乎并不是一個(gè)貼不貼標(biāo)志的問題,如果事情果真像貼標(biāo)志那么簡(jiǎn)單,也不會(huì)大費(fèi)周章了。
這里面至少有兩個(gè)疑問待解。其一,誰(shuí)來(lái)監(jiān)管貼標(biāo)后的公車,標(biāo)志明顯的公車會(huì)不會(huì)演變成某種新的特權(quán)?
有一種說(shuō)法認(rèn)為,公務(wù)用車有了明顯的標(biāo)志以后,就會(huì)自然而然地產(chǎn)生一種約束,公職人員在公車私用等方面就會(huì)有所收斂。不能不說(shuō),這樣的想法不過是一種善良的誤解。且不論公車究竟是用于公務(wù)還是私事往往界限不清,很難有一個(gè)明晰的判定,即便是有人公然私用,一旦當(dāng)?shù)剡@一專項(xiàng)整治活動(dòng)過去了,又如何能夠保持長(zhǎng)期的監(jiān)督問責(zé)狀態(tài)?沒有問責(zé),公眾監(jiān)督的效果如何體現(xiàn)?
還有,公車全部貼標(biāo),在便于辨識(shí)的同時(shí),會(huì)不會(huì)在實(shí)際運(yùn)行中,像以往的警車、O牌車一樣,享受到某種新的待遇?從以往現(xiàn)實(shí)中的種種不正當(dāng)現(xiàn)象看,這樣的擔(dān)心不是多余的。以前還苦于公私難辨,這下好了,涇渭分明的同時(shí),權(quán)力也就有了宣示和呈現(xiàn)的途徑與方式。
其二,與公開貼標(biāo)相比,公車還有哪些迫切需要公開的事宜?當(dāng)?shù)貙⒐珓?wù)用車全部貼標(biāo),意味著全部公開了公車,但僅此還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,這些公車每年的運(yùn)行費(fèi)用,當(dāng)?shù)厥欠裥枰Ｓ?35臺(tái)公車以及未來(lái)公車改革的方向和路徑,則是公眾更為關(guān)切的問題。回避這些更關(guān)鍵的問題,而只是給公車貼一個(gè)標(biāo)志,難免給人以半途而廢的感覺。
早在今年全國(guó)兩會(huì),政府工作報(bào)告明確將啟動(dòng)公務(wù)用車制度改革列為2014年重點(diǎn)工作之一。可見,公車改革正在駛?cè)肟燔嚨?像以往那種拖延、抵制甚至習(xí)慣性地被利益綁架的情形,不能再持續(xù)下去了。不僅民眾不會(huì)答應(yīng),國(guó)家財(cái)政也會(huì)越來(lái)越感覺負(fù)擔(dān)沉重,難以為繼。有數(shù)據(jù)顯示,目前全國(guó)公車開支可能在3000億元上下。
這其中可以分為兩個(gè)步驟:一是進(jìn)一步擴(kuò)大公車相關(guān)信息的公開,比如,公車購(gòu)置費(fèi)、公車運(yùn)行費(fèi)等具體數(shù)據(jù),明確這部分支出在公共財(cái)政支出的占比；再就是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,出路仍在于取消一般公務(wù)用車,并推進(jìn)公務(wù)出行社會(huì)化、市場(chǎng)化。在這方面,很多地方已有嘗試,也確實(shí)極大減少了財(cái)政支出,無(wú)論是從約束權(quán)力,還是從公平公正出發(fā),都應(yīng)該是大勢(shì)所趨。
日前,多年呼吁公車改革的預(yù)算問題專家、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青表示,一些地方組建機(jī)關(guān)服務(wù)車隊(duì)或公車調(diào)度使用中心,與中央“公務(wù)出行社會(huì)化、市場(chǎng)化”的要求,肯定是相違背的(4月19日《京華時(shí)報(bào)》)。
其實(shí),公車改革本來(lái)就是對(duì)既有利益的觸動(dòng),若是一些地方、部門一邊高調(diào)倡導(dǎo)改革,一邊卻總是躺在以往的利益上不愿意放手,甚至搞一些花哨的形式,則公車改革不可能有真正的推動(dòng)。
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頂層制度不能缺
公車改革需要治標(biāo)更要治本,但在治本未能實(shí)行之前,通過治標(biāo)逐步過渡到治本,這就需要在治標(biāo)方面加大制度設(shè)計(jì)力度。其實(shí),給公車統(tǒng)一著裝并非難事,噴字也好,掛牌也罷,都沒有多大的難度,為什么只是零星地見于少數(shù)地方政府的自覺行動(dòng),而沒有在全國(guó)范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的行動(dòng)呢?就是因?yàn)槿鄙夙攲又贫仍O(shè)計(jì)與規(guī)定。
廣東 朱忠保