“把穩(wěn)增長放在更加重要的位置。”國務(wù)院總理溫家寶在湖北考察時(shí)提出的這一基調(diào)，將體現(xiàn)為何種政策組合？這一問題的答案或?qū)⒂诮战視浴?/p>
一名決策咨詢?nèi)耸繉?duì)《第一財(cái)經(jīng)（微博)日?qǐng)?bào)》稱，高層可能于近日召開會(huì)議討論“怎樣將穩(wěn)增長放到更加重要的位置”，也即討論出臺(tái)“穩(wěn)增長”的政策組合。
該人士對(duì)本報(bào)稱，預(yù)計(jì)將出臺(tái)“有一些力度”或者“力度稍大一些”的措施，以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，這些措施將尤其表現(xiàn)在投資和信貸政策上。
本報(bào)了解到，發(fā)改委已在整理并將上報(bào)近期投資計(jì)劃，包括原定下半年開工的項(xiàng)目也有可能提前到上半年盡快審批開工，以加快重大基建投資項(xiàng)目的審批速度。
國務(wù)院副總理李克強(qiáng)21~22日在江蘇考察時(shí)說，當(dāng)前要進(jìn)一步健全擴(kuò)大內(nèi)需的長效機(jī)制，促進(jìn)投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)，推動(dòng)?xùn)|部產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。在擴(kuò)大內(nèi)需中，特別是要著力抓好扶持就業(yè)、保障性住房、新醫(yī)改、社會(huì)保障等重大民生工程。
不過，財(cái)政和貨幣政策也將發(fā)揮“穩(wěn)”的作用。中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇認(rèn)為：“應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)，需要財(cái)政、貨幣‘組合拳’共同發(fā)力。”
具體而言，財(cái)政政策要落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅，貨幣政策要在堅(jiān)持穩(wěn)健貨幣政策基本取向不變的前提下，進(jìn)一步提高貨幣政策的針對(duì)性和有效性，引導(dǎo)貨幣信貸平穩(wěn)適度增長，更加注重滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需求。
“穩(wěn)增長”不是“保增長”
“2008年之后推出的‘四萬億’政策，當(dāng)時(shí)導(dǎo)致了一個(gè)問題，即因地方配套資金不足，導(dǎo)致地方政府融資平臺(tái)債務(wù)上升。現(xiàn)在再加快投資項(xiàng)目審批，要想辦法避免地方債務(wù)問題放大。”上述決策咨詢?nèi)耸勘硎荆瑑?yōu)化這一問題只能有如下路徑，即加快預(yù)算內(nèi)投資資金的下達(dá)劃撥，適度放寬商業(yè)銀行信貸規(guī)模控制，以及推動(dòng)有關(guān)債券市場(chǎng)融資，尤其是，為了進(jìn)行配合，貨幣政策需要在保持穩(wěn)健的定位下適度微調(diào)，以滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長的需要。
但該人士強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增長的形勢(shì)和就業(yè)形勢(shì)，與2008年底的形勢(shì)明顯有別，總體上不會(huì)是“四萬億”那種大寬松。由于這一輪經(jīng)濟(jì)增長速度的下降是從2011年四季度就開始的，有關(guān)部門在今年兩會(huì)期間就已明確，如經(jīng)濟(jì)增長再度出現(xiàn)下滑，有關(guān)宏觀刺激政策“宜快不宜慢”，但也“宜小不宜大”。目前進(jìn)入5月份，4月份至今經(jīng)濟(jì)增長形勢(shì)低于理想水平，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)增長”，在步調(diào)上已經(jīng)屬于“宜快不宜慢”；因此在規(guī)模上也會(huì)“宜小不宜大”。
本報(bào)在21日的報(bào)道，曾援引政策部門人士的話稱，“穩(wěn)增長”的政策組合將是“六會(huì)兩不會(huì)”，即會(huì)加快投資項(xiàng)目審批；會(huì)加快推出鼓勵(lì)民間投資新36條的實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)民間資本在鐵路等領(lǐng)域的投資；會(huì)繼續(xù)出臺(tái)消費(fèi)刺激政策；會(huì)繼續(xù)維持積極財(cái)政政策，加大結(jié)構(gòu)性減稅、營業(yè)稅改征增值稅等；會(huì)維持寬松的流動(dòng)性和利率環(huán)境并管理信貸總量以滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求；會(huì)在美元強(qiáng)勢(shì)升值背景下依市場(chǎng)而動(dòng)，維持人民幣匯率“不升值”狀態(tài)以有利于外貿(mào)的穩(wěn)定和增長。
“兩不會(huì)”即是房地產(chǎn)政策調(diào)控不會(huì)總體放松，可能的小調(diào)整也將僅限于差異化政策釋放一些剛性需求；總體不會(huì)出臺(tái)類似“四萬億”政策，不會(huì)推動(dòng)地方政府債務(wù)放大，以及不會(huì)推動(dòng)銀行業(yè)信貸類似2009年“十萬億”規(guī)模級(jí)的大寬松。
本報(bào)2010年12月2日的報(bào)道《明年宏觀政策醞釀“穩(wěn)增長”》中提出，預(yù)計(jì)2011年宏觀政策將不再提及“保增長”一詞，但考慮到國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不確定性，“穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長”，或者“保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長”的提法將占據(jù)政策目標(biāo)的重要位置。當(dāng)時(shí)2010年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議尚未召開。此后，于2010年12月12日結(jié)束的當(dāng)年度中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提及“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展”。