治理垃圾短信，短期內(nèi)的嚴(yán)查嚴(yán)打固然會(huì)有效果，而治本之策，還在于切斷垃圾短信的灰色產(chǎn)業(yè)鏈條，打破利用公共信息資源牟取部門私利的利益藩籬。
但凡有手機(jī)的，誰(shuí)沒有收到過(guò)垃圾短信？這一問(wèn)題已成社會(huì)公害。這些年來(lái)，消費(fèi)者抱怨不斷，媒體批評(píng)不斷，有關(guān)部門整治也不斷，但就是不見起色，反而愈演愈烈，成了手機(jī)里經(jīng)常發(fā)作的“牛皮癬”。垃圾短信從哪里來(lái)，該怎么治？最近，央視《焦點(diǎn)訪談》的報(bào)道揭開了問(wèn)題的冰山一角。
據(jù)記者調(diào)查，垃圾短信來(lái)源不一。有的來(lái)自群發(fā)器，插單張手機(jī)卡的短信群發(fā)器每小時(shí)發(fā)600條短信，每天最少能發(fā)送1萬(wàn)4千多條短信；如果同時(shí)插8張手機(jī)卡“火力全開”，每天能發(fā)11萬(wàn)多條，而每條成本不超過(guò)1毛錢。成本極低、傳播量面廣、收益頗豐，因而這類短信群發(fā)器雖違法，依然持續(xù)暢銷。
然而，除去這種作坊式傳播，垃圾短信也有“高端大氣上檔次”的。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，移動(dòng)、聯(lián)通、電信三大運(yùn)營(yíng)商也深陷其中，它們不只為發(fā)送垃圾短信提供便利，還為相關(guān)企業(yè)出主意應(yīng)付監(jiān)管。很多垃圾短信都是由106等特定數(shù)字開頭的號(hào)碼發(fā)來(lái)的，而這類號(hào)碼其實(shí)只有“移動(dòng)、聯(lián)通、電信”這三家運(yùn)營(yíng)商自己才能夠使用。多位移動(dòng)客戶經(jīng)理就告訴記者，他們會(huì)把短信包年費(fèi)用的30%至40%返利給廣告短信群發(fā)公司，通過(guò)資費(fèi)利差，一家小型的廣告短信群發(fā)企業(yè)月發(fā)1000萬(wàn)條短信，每月獲利不少于20萬(wàn)元，而移動(dòng)公司則從中直接獲利30萬(wàn)元左右。
如此一本萬(wàn)利的買賣，背后有著巨大的利益想象空間。此前有報(bào)告顯示，國(guó)內(nèi)垃圾短信、騷擾電話灰色產(chǎn)業(yè)已形成龐大規(guī)模，每年僅此類短信和電話所產(chǎn)生的話費(fèi)可能已超過(guò)百億元。“手機(jī)一響，黃金萬(wàn)兩”的說(shuō)法，確實(shí)不無(wú)現(xiàn)實(shí)依據(jù)。
工信部早就規(guī)定，群發(fā)業(yè)務(wù)只能供單位內(nèi)部使用，不能私自轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性群發(fā)廣告。然而，在巨大的利潤(rùn)誘惑下，在“唯錢是舉”的企業(yè)考核機(jī)制倒逼下，本應(yīng)是治理垃圾短信主力軍、把關(guān)者的運(yùn)營(yíng)商，卻成了暗中推手、幕后參謀，難怪垃圾短信這一頑疾會(huì)久治不愈，也難怪背后的灰色產(chǎn)業(yè)會(huì)滾雪球般壯大。
雖然一些企業(yè)和運(yùn)營(yíng)商賺得盆滿缽滿，卻使消費(fèi)者付出了不小代價(jià)，詐騙、招嫖以及謠言等有害信息紛紛寄生于垃圾短信這一傳播渠道，更給社會(huì)帶來(lái)極大的負(fù)面影響。如此折射出企業(yè)誠(chéng)信底線的喪失、社會(huì)責(zé)任的沉淪，也暴露了監(jiān)管不嚴(yán)、懲處不力所造成的“破窗效應(yīng)”。
央視曝光后，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通等紛紛向公眾道歉，表示接受社會(huì)監(jiān)督，立即開展自查自糾，認(rèn)真清理垃圾短信。這種態(tài)度，相比此前的極力撇清總算有了長(zhǎng)進(jìn)，但還需拿出實(shí)際行動(dòng)來(lái)，讓人們從手機(jī)短信收件箱中看到變化。更進(jìn)一步說(shuō)，治理垃圾短信，短期內(nèi)的嚴(yán)查嚴(yán)打固然會(huì)有效果，而治本之策，還在于切斷垃圾短信的灰色產(chǎn)業(yè)鏈條，打破利用公共信息資源謀取部門私利的利益藩籬，使非法傳播與巨大利潤(rùn)脫鉤。要做到這些，顯然不能寄希望于企業(yè)“壯士斷腕”，關(guān)鍵是從嚴(yán)監(jiān)管、依法治理，讓垃圾短信的制造者、傳播者、庇護(hù)者付出高昂代價(jià)，從而徹底扭轉(zhuǎn)違法成本低、問(wèn)責(zé)可能小的不良現(xiàn)狀。
本報(bào)特約評(píng)論員陸文江