賈海峰，房田甜

　　經(jīng)過(guò)一年多的擴(kuò)大內(nèi)需投資建設(shè)，各地旺盛的用地需求已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了中央、省、市下達(dá)的用地指標(biāo)。

　　一方面要加快建設(shè)，一方面又有用地指標(biāo)的限制。在這種情形下，通過(guò)履行耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)，合法獲得建設(shè)用地指標(biāo)已經(jīng)成為地方政府解決用地矛盾的重要途徑。

　　日前，國(guó)土部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局正式啟動(dòng)了2009年耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核行動(dòng)，對(duì)地方政府的目標(biāo)履行情況進(jìn)行檢查。

　　而在2008年度省級(jí)政府履行耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)情況檢查與綜合評(píng)價(jià)結(jié)果中，湖北省在全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)受檢單位中排名第一。由此，國(guó)土資源部獎(jiǎng)勵(lì)湖北省2009年建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)7500畝。山東等其他在2008年耕地目標(biāo)責(zé)任考核中排名比較靠前的省份，也先后獲得了用地指標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　一位接近國(guó)土部的專家表示，這幾年正是城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌改革的關(guān)鍵時(shí)期，地方政府都在找國(guó)土部借指標(biāo)開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作。因此，耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，不僅關(guān)乎一部分獎(jiǎng)勵(lì)用地指標(biāo)，更關(guān)乎地方開展土地制度創(chuàng)新工作，能否得到國(guó)土部的支持。

　　據(jù)國(guó)土資源部土地整理中心總工程師羅明介紹，與往年相比，今年抽查工作發(fā)生了四方面變化：分別是增加土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況的考核；增加新增費(fèi)用于耕地占補(bǔ)平衡成效考核；增加年度重點(diǎn)工作的檢查；增加耕地質(zhì)量建設(shè)和保護(hù)考核。

　　本報(bào)記者從上述接近國(guó)土部的專家處得知，今年抽查工作的新變化，主要是希望考核更加系統(tǒng)化，增加全面性和完整性。

　　由于往年主要考核占補(bǔ)平衡和土地開發(fā)兩項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)某些地區(qū)來(lái)說(shuō)，存在考核不公平性。尤其是對(duì)于土地資源比較短缺的東部地區(qū)來(lái)說(shuō)，其占補(bǔ)平衡和土地開發(fā)兩項(xiàng)指標(biāo)一般無(wú)法超過(guò)土地后備資源比較豐富的中西部地區(qū)。

　　另一方面，2009年的用地形勢(shì)發(fā)生了變化，大部分地區(qū)用地規(guī)模比較大，在這個(gè)情況下，考核的重點(diǎn)不是誰(shuí)補(bǔ)充耕地多，而是對(duì)比誰(shuí)更能節(jié)約用地。

　　2009年，為配合國(guó)家制定的擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的調(diào)控政策和刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一攬子計(jì)劃，國(guó)土部確保土地供應(yīng)充足，批準(zhǔn)用地和實(shí)際供地分別增長(zhǎng)27%和44.2%。

　　上述接近國(guó)土部的專家表示，今年新增的四項(xiàng)考核指標(biāo)，是耕地保護(hù)考核工作由簡(jiǎn)單考核指標(biāo)走向系統(tǒng)考核體系的開始。該專家坦言，此前地方政府對(duì)土地利用總體規(guī)劃的落實(shí)情況并不好，調(diào)整規(guī)劃的情況也時(shí)有發(fā)生，為了更好的保護(hù)耕地，才新增四項(xiàng)考核。

　　該專家表示，除了考核機(jī)制給地方政府帶來(lái)問責(zé)壓力之外，考核獎(jiǎng)勵(lì)也成為提高地方保護(hù)耕地積極性的新動(dòng)力。

　　這幾年地方建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地緊缺的矛盾越來(lái)越明顯，建設(shè)用地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革是各地都在踴躍采取的耕地制度創(chuàng)新辦法。能否向國(guó)土部申請(qǐng)到用地制度創(chuàng)新試點(diǎn)資格，前提就是該省耕地保護(hù)目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)。

　　記者了解到，類似的建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)在前年已經(jīng)有過(guò)嘗試，對(duì)受考核的省份前五名給予指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，后五名則會(huì)被扣除一定量的建設(shè)用地指標(biāo)，“從國(guó)家的層面上來(lái)看，建設(shè)用地的指標(biāo)并沒有改變。”上述專家表示。