國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成表示，京津冀協同發展應站在區域統籌角度上，因地制宜，綜合考慮，最大限度發揮各城市優勢，并實現與周邊地區協同發展。

　　行政體制分割嚴重

　　肖金成認為，京津冀三地在經濟和社會發展中始終有很高的依存度和關聯度，但長期以來，在區域經濟發展過程中，三地間的經濟合作相對滯后，圍繞著一些項目和資源展開的沖突和競爭接連不斷，不僅造成大量資源浪費，也使京津冀三地的經濟結構在一定程度上趨向同質化。這成為重要制約因素之一。

　　此外，行政體制分割導致的區域經濟割裂是急需解決的另一重要問題。最為典型的是北京和天津難以處理的功能定位問題。肖金成表示，“京津冀區域經濟整體實力不強即是各自封閉發展的直接后果，主要體現在基礎設施建設整體性差、效率不高且處于無序競爭狀態。未來的區域合作在于消除行政體制的割裂，而不是強化這種割裂。”

　　肖金成表示，京津冀協同發展面臨的第三個問題是發展水平相對滯后的周邊區域對核心城市難以支撐。周邊城市面臨規模過小，基礎設施和社會服務設施不健全，功能不健全等一系列問題，一方面制約了首都的功能疏解，加大了人口向北京集聚的壓力；另一方面也使周邊區域面臨著人才短缺、產業發展難以與北京有效對接。

　　相對于長三角和珠三角地區，京津冀地區的市場化進程較慢，表現在政府對經濟的干預程度較強，整體對外開放水平不高，國有企業改革步伐不快，非國有經濟發展層次不高，要素市場流動受行政制約嚴重，難以在地區間充分流動，“使得京津冀區域各自擁有的優勢難以充分發揮，制約了整個大區域產業發展水平的提高。”肖金成說。

　　盡快建立利益分享機制

　　“京津冀作為一個區域系統，客觀上要求將各地區的資源配置、產業結構及區域布局作為一個有機整體來考慮，每個城市的發展計劃應經過調整與聯合體的規劃協調起來，從而確保區域經濟健康發展。”肖金成說，為此他提出了五點建議。

　　首先，可以建立政府間合作協調機制，制定區域經濟合作政策。在政策設計上，既要考慮到整個區域的利益，又要根據京津冀的特點進行個性化設計。可優先探索建立產權分稅制度或盡快實現增值稅由“生產型”向“消費型”轉變，盡早在利益分享機制方面加快改革實驗步伐，以推動跨區域產業合作的開展。

　　第二，建立統一市場，促進要素的合理流動，并由此保障企業資源配置的區域化。

　　第三，促進銀企合作，支持企業產業轉移。金融部門要配合當地政府加快建立和整合以財政出資設立的政策性擔保機構，鼓勵民營資本進入擔保行業，逐步形成以政策性擔保機構為主體，盈利性和商業性擔保機構為補充的擔保體系。

　　第四，加強基礎設施一體化建設，完善京津冀交通體系。一是整合城際公路交通和城市道路交通，積極推進大運量的城際快速軌道交通建設；二是以加強沿海經濟帶交通聯系為目標，形成縱貫南北的綜合交通體系；三是加強空港、港口之間的分工與協作，形成完善的航空港、海港體系。

　　第五，建立跨地區的生態和水資源補償機制。