本報記者 杜雨萌

9月23日，國家發(fā)展改革委召開專題新聞發(fā)布會，介紹大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新（以下簡稱“兩新”）政策總體進展成效。國家發(fā)展改革委黨組成員、副主任趙辰昕，財政部經(jīng)濟建設(shè)司副司長趙長勝，人民銀行信貸市場司司長彭立峰一同出席介紹“兩新”工作情況，并答記者問。

前8個月設(shè)備工器具購置投資

對全部投資增長貢獻率達64.2%

自今年3月份，國務(wù)院印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》，對“兩新”工作作出全面部署后，7月份，國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的若干措施》，提出一系列加力支持“兩新”工作的政策舉措。

據(jù)趙辰昕介紹，這兩個月以來的“兩新”工作進展可以用“三個全面”來概括。第一，配套細則全面出臺。第二，國債資金全面下達。第三，支持政策全面啟動。在各方面共同努力下，“兩新”工作逐步取得明顯成效，并還在不斷顯現(xiàn)，可以用“五個有力”來概括。即有力拉動了投資增長，有力釋放了消費潛力，有力促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力支撐了綠色轉(zhuǎn)型。

比如，在拉動投資增長方面，設(shè)備更新政策持續(xù)推進，有效調(diào)動了經(jīng)營主體更新生產(chǎn)、用能、電梯等各類設(shè)備的積極性。前8個月，設(shè)備工器具購置投資增長16.8%，增速比全部固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）高13.4個百分點，對全部投資增長的貢獻率達到64.2%，比前7個月提高3.5個百分點，說明加力政策實施后，8月份的拉動效果更加明顯。在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，“兩新”工作持續(xù)激發(fā)需求潛力，相關(guān)政策效應(yīng)正在向供給部門傳導，推動設(shè)備制造、汽車、家電等行業(yè)生產(chǎn)較快增長。以交通、通信等設(shè)備更新重點領(lǐng)域為例，8月份，船舶及相關(guān)裝置、城市軌道交通設(shè)備、通信設(shè)備等制造行業(yè)增加值同比分別增長23%、17.1%、10.3%；家用洗衣機、智能電視、家用電冰箱等產(chǎn)品產(chǎn)量也都實現(xiàn)了較快增長。同時還要看到，不少企業(yè)看好“兩新”領(lǐng)域發(fā)展前景，增加了設(shè)備制造、消費品生產(chǎn)等領(lǐng)域投資。前8個月，裝備制造業(yè)、消費品制造業(yè)、原材料制造業(yè)投資分別增長10%、14.9%、9%。

設(shè)備更新項目累計簽約貸款金額2300億元

企業(yè)在設(shè)備更新中的融資需求主要由銀行貸款滿足，人民銀行通過再貸款政策工具給予支持。今年4月份，人民銀行會同國家發(fā)展改革委等部門創(chuàng)設(shè)了科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款，規(guī)模5000億元，利率1.75%。其中，安排1000億元額度支持初創(chuàng)期、成長期科技型中小企業(yè)“首貸”；安排4000億元額度專項支持重點領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造項目，并強調(diào)優(yōu)先支持中小企業(yè)申報的相關(guān)項目。

據(jù)彭立峰介紹，政策實施以來，相關(guān)部門認真組織項目遴選，累計向銀行機構(gòu)推送3批次、1.3萬個備選項目；人民銀行等部門指導銀行機構(gòu)建立專項工作機制，加強資源保障，加快對接盡調(diào)，按照市場化原則加大對項目融資的信貸支持。相關(guān)工作取得積極進展，推送的設(shè)備更新項目已基本實現(xiàn)融資對接和盡調(diào)的“全覆蓋”，累計簽約貸款金額2300億元，加權(quán)平均利率3.1%，比1年期LPR利率（3.35%）還低25個基點，有力支持了重點領(lǐng)域技術(shù)改造和設(shè)備更新項目的實施。據(jù)統(tǒng)計，其中70%的資金是支持中小企業(yè)的。

同時，人民銀行持續(xù)推動做好科技金融、綠色金融、普惠金融大文章等有關(guān)工作，為中小企業(yè)融資營造良好的金融環(huán)境。截至今年8月末，科技型中小企業(yè)貸款、普惠小微貸款分別同比增長21%、16%，均顯著高于同期各項貸款增速。

彭立峰表示：“下一步，中國人民銀行將聯(lián)合國家發(fā)展改革委等部門進一步加大對銀行機構(gòu)和地方政府的指導督促力度，通過加快貸款項目的土地、規(guī)劃、環(huán)保、安全等證照辦理進度，將更多民營企業(yè)、中小企業(yè)、涉農(nóng)主體的項目納入備選清單，加大融資擔保和風險補償支持力度等措施，用好用足科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款，大力支持重點領(lǐng)域技術(shù)改造和設(shè)備更新項目；完善金融‘五篇大文章’政策體系，豐富適應(yīng)廣大中小企業(yè)需求的專屬金融產(chǎn)品，不斷提升對中小企業(yè)金融支持的強度、覆蓋面和適配性。”

讓“真金白銀”的政策落到實處、早見成效

財政資金保障和監(jiān)管是加力推進“兩新”工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對有序推進“兩新”工作至關(guān)重要。

據(jù)趙辰昕介紹，設(shè)備更新方面，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，按照“地方審核、國家復核”原則，優(yōu)化支持方式，簡化審批流程，篩選出了4600多個符合條件的設(shè)備更新項目，設(shè)備更新領(lǐng)域1500億元國債資金已分2批全部按相關(guān)規(guī)定和程序安排到項目。消費品以舊換新方面，國家發(fā)展改革委會同財政部，綜合各地區(qū)常住人口、地區(qū)生產(chǎn)總值、汽車和家電保有量等因素，合理確定資金支持規(guī)模，消費品以舊換新領(lǐng)域1500億元國債資金已于8月初開始全部下達到地方。

具體來說，趙長勝進一步稱，一是分批次直接向地方安排1500億元超長期特別國債資金。國家發(fā)展改革委牽頭，綜合各地區(qū)常住人口、GDP、汽車和家電保有量等因素，確定各地區(qū)資金規(guī)模后，財政部第一時間按60%比例向地方預撥900億元資金，并要求各省抓緊將預算資金分解下達至同級有關(guān)部門或下級財政部門，有效保障各地及時啟動相關(guān)工作。同時，財政部密切跟蹤各地工作進展情況，實時掌握資金使用進度，并根據(jù)地方實際工作進展情況，及時下達剩余600億元資金，有效保障中秋、國慶期間消費品以舊換新補貼資金需求。

二是及時下達大規(guī)模設(shè)備更新專項資金，收到國家發(fā)展改革委轉(zhuǎn)來的超長期特別國債資金支持設(shè)備更新項目清單后，財政部第一時間啟動預算下達程序，下達相關(guān)資金，并要求地方各級財政部門按照項目實施進度及時撥付資金，保障相關(guān)項目有序?qū)嵤?/p>

三是撥付第一筆設(shè)備更新貸款貼息資金。中央財政優(yōu)化資金申領(lǐng)流程，向省級財政預撥貼息資金，省級財政按季度向銀行預撥貼息資金，銀行在收息時直接扣除，經(jīng)營主體免申即享優(yōu)惠利率。財政部安排設(shè)備更新貸款貼息資金200億元，目前已撥付第一筆貼息資金80億元，提振經(jīng)營主體設(shè)備更新積極性，加速設(shè)備更新和技術(shù)改造。

趙長勝坦言，加力支持“兩新”工作資金投入大、涉及領(lǐng)域多，需不斷強化資金監(jiān)管，保障資金安全，對此，財政部配合國家發(fā)展改革委等部門建立了定期調(diào)度機制，密切跟蹤政策實施進展，壓實各地項目和資金管理的主體責任，同時，明確資金使用“負面清單”，要求相關(guān)資金不得用于平衡預算、償還政府債務(wù)或清理拖欠企業(yè)賬款、“三保”支出等，并通過線上監(jiān)控、線下核查等具體舉措，防止資金擠占、挪用，讓“真金白銀”的政策落到實處、早見成效。下一步，財政部將會同有關(guān)部門密切跟蹤資金分配下達情況，推動有關(guān)政策措施落實落細，確保“兩新”工作取得更大成果。