來源：晉才晉商
在全國各省會(huì)城市爭相沖擊萬億GDP俱樂部的今天，太原的處境顯得格外尷尬。數(shù)據(jù)顯示，太原GDP為5419億元，經(jīng)濟(jì)首位度21.3%，在全國27個(gè)省會(huì)中排名第22位，在中部六省省會(huì)中墊底 。
當(dāng)西安、成都、武漢等省會(huì)通過強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展時(shí)，太原卻陷入了“省會(huì)首位度低”的困境。2024年，太原GDP增速僅為1.2%，低于全國平均水平，創(chuàng)下近20年最低紀(jì)錄，在全國省會(huì)城市中增速墊底。
01 資源型城市的困境，太原為何淪為“弱省會(huì)”？
太原是我國重要的工業(yè)城市，從“一五”時(shí)期就被列為國家重點(diǎn)工業(yè)城市。當(dāng)時(shí)156項(xiàng)重點(diǎn)工程中有11項(xiàng)落戶太原，數(shù)量在全國各城市中位列第三。
這些工程奠定了太原以煤炭、冶金、機(jī)械、化工為主導(dǎo)的工業(yè)體系。
然而，這種資源型發(fā)展模式逐漸成為雙刃劍。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，山西每開采一噸煤就虧損15元的政策安排，讓太原在工業(yè)化浪潮中淪為廉價(jià)能源輸出地。鼎盛時(shí)期，太原第二產(chǎn)業(yè)比重高達(dá)57.8%，煤炭直接貢獻(xiàn)全市稅收的35%。
“資源詛咒”在太原得到應(yīng)驗(yàn)。當(dāng)杭州孕育出阿里巴巴時(shí)，太原仍在為煤礦安全投入研發(fā)；當(dāng)合肥押注新型顯示產(chǎn)業(yè)時(shí)，太原的煤化工轉(zhuǎn)型剛剛起步。這種時(shí)空錯(cuò)位導(dǎo)致太原戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比至今不足30%，僅為合肥的二分之一。
除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一外，山西省特殊的省情也加劇了太原的困境。在“一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)格局下，省域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)碎片化特征。長治的煤化工、晉城的煤層氣、呂梁的鋁工業(yè)各自為戰(zhàn)，11個(gè)地級市形成11個(gè)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)單元。
這種“諸侯經(jīng)濟(jì)”導(dǎo)致全省要素難以向省會(huì)集聚。
與其他省會(huì)城市相比，太原的輻射能力明顯不足。2024年，太原的經(jīng)濟(jì)首位度只有21.2%，遠(yuǎn)低于武漢、長沙等城市，在全國省會(huì)城市里排名靠后。省會(huì)城市首位度低直接影響太原市資源配置能力，致使太原在爭取國家支持、招商引資、吸引人才等方面處于劣勢。
02 太晉一體化：二十年蹣跚路
太原的突圍方向之一，是推進(jìn)與晉中的一體化發(fā)展。太榆同城化倡議已提出20多年，但進(jìn)展緩慢。
從歷史脈絡(luò)看，太晉同城化探索始于上世紀(jì)90年代。2002年，首條城際公交線路901路開通，同城化進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。2011年，山西高校新區(qū)開建；2012年，太晉同城化被列為全省“十二五”發(fā)展重點(diǎn)，并獲得國務(wù)院批準(zhǔn)。
近年來，一體化進(jìn)程似乎按下“加速鍵”。龍城大街、魏榆路快速化改造工程竣工，使太原與晉中形成15分鐘交通圈。目前，太原與晉中已有13條道路具備一體化通行條件。
交通的互聯(lián)互通促進(jìn)了兩地經(jīng)濟(jì)融合。位于晉中的天美杉杉奧特萊斯購物廣場，太原及外地消費(fèi)者占到60%。元旦期間，該商場客流同比增長5.1%，銷售額同比增長9.7%。交通便利成為吸引省城太原客流的重要因素。
然而，太榆合并的可能性已被官方否定。2023年，官方在回復(fù)“太榆同城，榆次并入太原”的話題時(shí)明確表示，“太榆合并”并不具備行政區(qū)劃管理?xiàng)l例規(guī)定的條件。
這意味著行政合并已無可能，一體化成為唯一出路。
03 難點(diǎn)與堵點(diǎn)：為何太晉一體化步履維艱？
太晉一體化推進(jìn)多年，但深層次障礙依然存在。
行政壁壘是首要障礙。太原與晉中在稅收分成、土地指標(biāo)上長期爭執(zhí)不休。陽曲、清徐等郊縣改區(qū)進(jìn)程緩慢，城市框架難以舒展。當(dāng)成都通過吞并簡陽建設(shè)天府機(jī)場時(shí)，太原連最基本的市域鐵路規(guī)劃都難以落地。
產(chǎn)業(yè)協(xié)同不足也是重要問題。盡管晉中已依托太鋼、吉利等企業(yè)，形成特鋼材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)鏈，但與太原的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)程度仍不夠深。兩地的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃仍存在競爭大于合作的現(xiàn)象。
公共服務(wù)不均同樣制約著一體化進(jìn)程。雖然交通基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，但兩地在教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)領(lǐng)域仍存在差距，影響了人才和要素的自由流動(dòng)。
一位經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)＜抑赋觯卸啻未笮推髽I(yè)赴太原考察，各環(huán)節(jié)企業(yè)都表示滿意，然而每次到了最終簽約階段都未能成功簽約。這反映出營商環(huán)境仍有改進(jìn)空間。
04 強(qiáng)省會(huì)的必要性：太原不能一直“弱”下去
在前不久長春都市圈成為第18個(gè)國家級都市圈的背景下，太原作為山西中部城市群的中心，其做強(qiáng)做大的必要性更加凸顯。
從國家戰(zhàn)略層面看，中央已選定合肥、南昌、太原三大都市圈作為中部崛起的重點(diǎn)支持對象。太原市作為山西中部城市群的中心，其發(fā)展對于整個(gè)中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和一體化具有重要作用。
對山西而言，打造強(qiáng)省會(huì)是必然選擇。山西本身就是常住人口只有3000多萬的人口小省，太原全市常住人口不到600萬，占比不到山西省的16%。在這種情況下，太原很難擔(dān)當(dāng)起山西全省發(fā)展的“火車頭”，相反，它只能跟著山西經(jīng)濟(jì)的大勢走。
山西大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授石濤指出，路徑依賴會(huì)導(dǎo)致制度與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)，形成鎖定效應(yīng)。太原的傳統(tǒng)工業(yè)集群已形成穩(wěn)定利益分配機(jī)制和政商關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，新興產(chǎn)業(yè)的要素集聚面臨阻力。
同時(shí)，山西承擔(dān)著保障國家能源安全的職責(zé)使命，必須優(yōu)先保障能源的穩(wěn)定供應(yīng)。煤炭產(chǎn)業(yè)對地方財(cái)政收入以及就業(yè)崗位產(chǎn)生了“穩(wěn)定器”效應(yīng)，在一定程度上弱化了政府推動(dòng)改革的動(dòng)力。
05 破解之道：太原如何實(shí)現(xiàn)突圍？
面對困境，太原的突圍需要多管齊下。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是重中之重。太原需要構(gòu)建“雙螺旋”發(fā)展結(jié)構(gòu)：一方面推動(dòng)煤炭智能開采、煤基新材料等產(chǎn)業(yè)攀登價(jià)值鏈高端；另一方面培育半導(dǎo)體、氫能等未來產(chǎn)業(yè)。這種新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換已在太鋼手撕鋼、錦波生物人源膠原蛋白等創(chuàng)新成果中初見端倪。
加速太原晉中一體化是現(xiàn)實(shí)路徑。按照“六個(gè)一體化”思路，即規(guī)劃銜接一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、生態(tài)治理一體化、公共服務(wù)一體化、要素配置一體化，推進(jìn)兩地深度融合。目前，太原晉中“15分鐘交通圈”已真正形成。
優(yōu)化營商環(huán)境是關(guān)鍵一環(huán)。2022年，太原市在全國營商環(huán)境評價(jià)中，80%的指標(biāo)獲評優(yōu)秀，“獲得信貸”和“勞動(dòng)力市場監(jiān)管”兩項(xiàng)指標(biāo)成為全國標(biāo)桿。但與其他中部省會(huì)相比，太原在營商環(huán)境上仍有差距，需要進(jìn)一步簡化辦事流程、降低企業(yè)成本。
融入國家戰(zhàn)略是擴(kuò)大開放的重要舉措。太原正在構(gòu)建連接京津冀、中原城市群和關(guān)中平原城市群的3小時(shí)高鐵交通圈，以及連接雄安新區(qū)的2小時(shí)城際交通圈。這將極大地促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的資源流動(dòng)和協(xié)同發(fā)展。
太原鍋爐集團(tuán)的轉(zhuǎn)型故事或許能給我們一些啟示。這家創(chuàng)建于1958年的老企業(yè)，曾因歷史包袱沉重，沒有產(chǎn)品可賣而瀕臨倒閉。通過與清華大學(xué)岳光溪院士團(tuán)隊(duì)長達(dá)20多年的產(chǎn)學(xué)研合作，如今已實(shí)現(xiàn)熱電系統(tǒng)產(chǎn)品智能化，企業(yè)研發(fā)人員占比超過30%。
走進(jìn)太鍋集團(tuán)生產(chǎn)車間，自動(dòng)焊機(jī)在系統(tǒng)控制下有序工作，偌大的車間并沒有太多工人，所有的生產(chǎn)進(jìn)度在系統(tǒng)大屏上一目了然。
放眼全國，成都、西安、鄭州等城市通過強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。合肥更是憑借“押注式招商”和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從長三角“旁聽生”躍升為“優(yōu)等生”。
面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，太原需要打破“煤老大”的思維束縛，在改革創(chuàng)新中勇闖新路。