人民網北京12月17日電 （記者郝帥）12月16日，市場監管總局正式發布《非橫向經營者集中審查指引》（以下簡稱《指引》）。市場監管總局反壟斷執法二司在解讀《指引》時表示，《指引》在對歷史案件回顧分析的基礎上，將實踐中行之有效、較為成熟的分析和評估思路以指引形式予以確定，明晰并購活動的競爭風險，有利于提升經營者集中反壟斷監管的科學性和有效性，強化經營者集中反壟斷監管效能，推動提升我國反壟斷監管體系和能力的現代化水平。

據介紹，《指引》所稱非橫向經營者集中，是指參與集中的經營者存在非橫向關系，即參與集中的經營者在不同相關市場開展業務的經營者集中。判斷參與集中的經營者是否處于不同相關市場，應同時考慮相關商品或服務市場和相關地域市場。

《指引》采用條文與案例相結合的方式，全文共9章、82條，并穿插設置34個案例，對重要概念和條款進行解釋說明。

為便于經營主體和專業人員理解，《指引》與《橫向經營者集中審查指引》審查框架基本保持一致，分為總則，證據材料，相關市場，市場份額和市場集中度，縱向經營者集中的競爭影響，混合經營者集中的競爭影響，市場進入、買方力量和效率，其他因素以及附則，共9章。在相關章節，基于非橫向經營者集中的特點，《指引》專門闡述了非橫向經營者集中的類型及相應的相關市場界定思路，列舉了非橫向經營者集中審查時還可以關注的證據材料類型和來源，并基于市場份額等標準初步劃分了不同的競爭風險，對消除雙重加價等非橫向集中特有的效率提升進行了專門說明。

圍繞非橫向經營者集中特有的競爭損害，《指引》還專門設置了兩個章節。第五章闡述了對縱向經營者集中的審查思路，包括原料封鎖和客戶封鎖等單邊效應的損害原理，以及能力、動機和效果的評估思路；第六章闡述了混合經營者集中的審查思路，重點關注存在相鄰、互補等緊密關系的集中，闡述了混合經營者集中可能通過搭售、捆綁等將一個市場中的控制力傳導到其他市場的競爭損害，以及能力、動機和效果的評估思路。

據了解，自《中華人民共和國反壟斷法》實施以來，市場監管總局審查了數千起非橫向經營者集中案件，并對其中30余起作出附條件批準或禁止決定，積累了豐富的實踐經驗。

圖片來源：市場監管總局

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聚焦封鎖效應等競爭問題 《非橫向經營者集中審查指引》發布