央企與地方之間會存在某種程度的博弈，這在我國具有一定普遍性。央企駐扎地方，有賴地方政府支持；但對地方而言，央企的經(jīng)濟貢獻有限，地方的經(jīng)濟發(fā)展和財政增長壓力卻在加大。對此，專家指出，解決央地之爭的深層問題，亟須通過頂層設(shè)計，完善現(xiàn)有的法規(guī)和機制，深入推進資源稅改革，致力于構(gòu)筑和諧、共贏的央地新關(guān)系。

    資源類稅費改革亟須推進

    榆林市能源局一位工作人員說，長慶過去把榆林大部分資源都登記了，90年代初期，中石油和榆林達成協(xié)議，把一部分資源劃給了地方。“應(yīng)該說中石油在帶動地方石油經(jīng)濟發(fā)展方面起到了很重要的作用。”他說。

    但不少人認為，與央企從地方獲得的利益相比，其所做的貢獻及承擔的責任遠不如地方企業(yè)“陜西地方的石油企業(yè)交的是地稅，長慶交的是國稅，對地方財政貢獻有限。這是引發(fā)矛盾的一個原因。”長慶油田一位職工說。

    除此之外，榆林市一名政府工作人員告訴《經(jīng)濟參考報》記者，長慶從榆林輸出天然氣，卻在注冊地北京市繳稅，這對資源輸出地來說有失公允。

    國家發(fā)改委能源研究所研究員周大地認為，可以學習西方某些國家的經(jīng)驗，通過稅收政策來調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。比如，很多國外大企業(yè)沒有在大城市注冊而是選擇小城市，是因為大城市成本高，而小城市又給出了稅收優(yōu)惠政策。

    對此，陜西省社科院經(jīng)濟研究所助理研究員劉曉慧指出，我國的稅費機制調(diào)整還是有些滯后，比如資源稅多少年了都沒有變化，直到去年才進行了一些改革。“資源稅名義上是中央和地方共享，但管理權(quán)集中在中央，地方政府只負責征收，沒有足夠的權(quán)限，不能通過調(diào)整資源稅的方式來調(diào)整地方經(jīng)濟。”

    她提出，一方面，要進一步完善資源類稅費的計征辦法，發(fā)揮稅收對當?shù)亟?jīng)濟的調(diào)控作用，尤其要對西部資源富集地區(qū)進行資源稅改革；另一方面，國家出臺的資源稅改革是全國層面，但區(qū)域發(fā)展不同，生態(tài)環(huán)境不同，稅費制定需要適應(yīng)當?shù)匕l(fā)展狀況，因地制宜。

    生態(tài)補償機制應(yīng)設(shè)立專項基金

    榆林市環(huán)保局一位工作人員告訴記者，雖然對于排污費全國有統(tǒng)一標準，但操作起來難度大，榆林的資源型企業(yè)很多，一個企業(yè)有成千上萬口油井。“我們?nèi)藛T少，地方面積又大，跑一次出去半個月都回不來，檢查起來很困難。”

    十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要加快生態(tài)文明制度建設(shè)，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。對此，陜西省社科院研究員張燕指出，我國對“水土流失補償費”目前并無明確的全國統(tǒng)一標準，操作起來會更加困難。因此要盡快出臺相關(guān)細則“至于如何評價和補償，這是一個長期工作，應(yīng)該制定科學的評估方法，對企業(yè)獲得資源的利潤、造成的污染等進行系統(tǒng)評估。”

    針對補償機制的制定，劉曉慧認為，首先得制定法律和制度，做到有法可依，而且要出臺具體的措施和標準，因為各個地區(qū)情況不一樣，不可能制定統(tǒng)一標準。“可以讓能源資源企業(yè)出資成立專項基金，用于治理當?shù)乇黄茐牡纳鷳B(tài)。”

    “而且要專款專用。”周大地說：“水土流失補償費不能拿來蓋政府房子、買車，或支持別的與此無關(guān)的項目。基金的錢不能直接給地方政府，而應(yīng)進入退耕還林、水土保持渠道，然后進行評估，長期追蹤。”

    央地關(guān)系應(yīng)尋求合作共贏

    長慶油田一位職工告訴《經(jīng)濟參考報》記者，事情發(fā)生后，職工情緒比較大，認為地方政府對國家某些法律條文條款斷章取義，用在他們身上。

    “其實政府也有自己的難處。一些央企長期以來享有優(yōu)越感，對地方政府和民眾不夠尊重，導(dǎo)致氣氛很緊張。”榆林市能源局一位工作人員說“一個企業(yè)在地方開采資源，征地、管道、運輸、后勤服務(wù)都需要當?shù)刂С帧Ｆ髽I(yè)應(yīng)該跟地方政府和當?shù)鼐用窀愫藐P(guān)系，多溝通，換位思考。”

    針對此次長慶油田拒繳8.5億元水土流失補償費的事件，北京德恒(西安)律師事務(wù)所律師何玉輝指出，如果央企對地方政府法律法規(guī)有疑義，可以建議有關(guān)部門進行修改，但不能抵觸法律法規(guī)的施行，相反，央企更應(yīng)該帶頭遵守地方的法律法規(guī)。

    劉曉慧指出，央地關(guān)系近幾年更加復(fù)雜多變。一方面地方歡迎央企落戶，畢竟它們實力強，能促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈，對調(diào)整當?shù)亟?jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、帶動就業(yè)和服務(wù)業(yè)，都有好處。

    但另一方面，地方政府對央企沒有話語權(quán)，沒辦法管理“我覺得，從整個國家層面來說，央企有社會責任和義務(wù)。落戶地方以后，社會責任和價值或多或少應(yīng)該在當?shù)伢w現(xiàn)得更多一點，這樣才更受歡迎。”

    對于央企與地方政府今后的關(guān)系，張燕希望，央企在地方能真正起到統(tǒng)籌全局的作用，在地方經(jīng)濟陷入苦難時，可以起到推動和收納的作用，并且可以惠及地方民眾；地方政府也應(yīng)一視同仁，對央企給予應(yīng)有的支持政策。

    “央企和地方政府之間應(yīng)是合作共建的關(guān)系，而非對立。它們最終需要實現(xiàn)共贏，而非此消彼長、此長彼消。”劉曉慧說。