針對(duì)美國(guó)動(dòng)輒對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)動(dòng)反傾銷措施，商務(wù)部終于出手反制。昨日，商務(wù)部對(duì)外宣布，中國(guó)就美國(guó)對(duì)華油井管等產(chǎn)品采取的13起反傾銷措施中的錯(cuò)誤做法，提出與美國(guó)在世貿(mào)組織(WTO)爭(zhēng)端解決機(jī)制下進(jìn)行磋商，正式啟動(dòng)世貿(mào)爭(zhēng)端解決程序。商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)就此發(fā)表談話指出，中方堅(jiān)決反對(duì)濫用貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，并將堅(jiān)定行使世貿(mào)組織成員權(quán)利，維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)合法權(quán)益。
所涉金額歷年最大
在商務(wù)部歷年向WTO提起的申訴案件中，此次是涉及金額最大的一次。據(jù)了解，在多達(dá)13起的美國(guó)反傾銷案件中，涉及的中國(guó)產(chǎn)品主要包括鋼鐵、油井管、太陽(yáng)能電池(板)、暖水蝦等，以各項(xiàng)產(chǎn)品反傾銷調(diào)查終裁前一年的出口美國(guó)金額計(jì)算，涉及中國(guó)企業(yè)年出口金額達(dá)84億美元。目前雖然我國(guó)企業(yè)還能向美國(guó)出口這些產(chǎn)品，但是因?yàn)楸徽魇崭哧P(guān)稅，競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)受到極大的影響。
“美國(guó)商務(wù)部在反傾銷調(diào)查和裁定時(shí)采用了錯(cuò)誤的計(jì)算方法。”商務(wù)部條法司副司長(zhǎng)楊國(guó)華介紹，這種錯(cuò)誤的算法直接后果是，把本來(lái)沒(méi)有傾銷的認(rèn)定為有傾銷，把本來(lái)僅有小幅傾銷的認(rèn)定為大幅傾銷，嚴(yán)重侵害了中國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益。
以單獨(dú)稅率為例，美國(guó)商務(wù)部首先推定所有出口企業(yè)構(gòu)成受中國(guó)政府控制的單一實(shí)體，使用同一個(gè)高額稅率，除非企業(yè)提出單獨(dú)稅率申請(qǐng)并舉證證明其出口行為在法律和事實(shí)上都不受中國(guó)政府控制。“美方這樣做的目的是提高對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品征收反傾銷稅的稅率，這樣中國(guó)產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)就會(huì)大大削弱，這是一種貿(mào)易保護(hù)主義行為。”楊國(guó)華說(shuō)道。
商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽(yáng)表示，美國(guó)的錯(cuò)誤做法嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益，中國(guó)業(yè)界對(duì)此強(qiáng)烈不滿。中方此前已在不同場(chǎng)合多次就此向美方表示嚴(yán)重關(guān)切并闡明立場(chǎng)，但美方始終未能解決。
在此情況下，商務(wù)部提出與美國(guó)在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下進(jìn)行磋商，正式啟動(dòng)世貿(mào)爭(zhēng)端解決程序，希望美方能夠改正錯(cuò)誤做法，妥善解決中方關(guān)注。中方堅(jiān)決反對(duì)濫用貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，并將堅(jiān)定行使世貿(mào)組織成員權(quán)利，維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)合法權(quán)益。
“打包”訴訟旨在形成合力
除了涉及金額創(chuàng)下歷史記錄，此次商務(wù)部采取的“打包”申訴的做法也頗引人關(guān)注。
“把這么多案子‘打包’一起訴訟，主要針對(duì)的是美國(guó)商務(wù)部在反傾銷調(diào)查中存在的共性的體制性錯(cuò)誤。以往一個(gè)案子一個(gè)案子地打，成本太高，效率也低，今后這會(huì)是一個(gè)趨勢(shì)。”楊國(guó)華表示，“打包”形式能夠有效地節(jié)省成本，也能形成合力，增加勝訴的幾率。
他透露，此次，商務(wù)部“打包”向WTO提出訴訟的案件都是“條件成熟的”，雖然也存在訴訟風(fēng)險(xiǎn)，但勝訴概率較大。商務(wù)部的資料顯示，截至目前，中國(guó)在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制下主動(dòng)起訴案件共12件。除輪胎特保案外，其余11件都取得勝訴。
據(jù)了解，此案初裁大約會(huì)在一年之后作出。如果美國(guó)敗訴，按照WTO程序，美方應(yīng)執(zhí)行相關(guān)裁決，修改、撤銷有關(guān)措施。起訴方如認(rèn)為執(zhí)行不夠，還可在WTO框架下再次起訴。而最后的判例將會(huì)對(duì)今后審理同類案件有借鑒意義。
專家觀點(diǎn)
我方要利用規(guī)則主動(dòng)出擊
此次中國(guó)“打包”向WTO提出訴訟是否會(huì)加劇中美間的貿(mào)易摩擦？專家表示并不用擔(dān)心此事。
“這種在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制下進(jìn)行的磋商在國(guó)際上十分常見(jiàn)。”商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明向記者表示，目前中美互為非常重要的貿(mào)易伙伴，隨著貿(mào)易規(guī)模不斷增加，貿(mào)易摩擦也肯定隨之增多，出現(xiàn)訴訟是非常正常的，不必產(chǎn)生擔(dān)憂。
他表示，中國(guó)早已加入WTO，政府和企業(yè)都應(yīng)學(xué)會(huì)利用WTO相關(guān)規(guī)則來(lái)保護(hù)自己的利益。加入WTO之初，總是外國(guó)采取措施，我們被動(dòng)應(yīng)訴，往往慌亂而難取得明顯效果。
“在貿(mào)易戰(zhàn)中，我們應(yīng)由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，合理利用WTO規(guī)則。”他表示，隨著對(duì)WTO條款的熟悉，面對(duì)越來(lái)越多的貿(mào)易摩擦，政府部門和相關(guān)企業(yè)在平時(shí)就應(yīng)注意搜集相關(guān)材料，準(zhǔn)備充足的“彈藥”，并不時(shí)主動(dòng)出擊，這樣才能真正改變被動(dòng)的態(tài)勢(shì)，增加談判的籌碼，“只有棋面上有來(lái)有往，才能達(dá)成均勢(shì)，相互妥協(xié)”。孫超逸