■ 觀察家

    長期虧損的重癥央企，相當一部分是配置在競爭領域。以公益性為目標調整國有企業布局，使競爭性領域國有資本逐步退出，并且配置到包括公共文化、保障性住房等公共領域中。

    12月29日，國資委在中央企業負責人經營業績考核工作會議上，明確提出了要加強考核，并嚴懲“不在狀態”的重癥央企。從現實情況看，重癥央企有多個癥狀，包括考核不達標、長期虧損、安全生產不達標等。客觀地說，強化對央企的考核，并且提出相應的嚴懲措施，是改善央企管理的重要措施。但是，包括央企在內的一些國有企業“不在狀態”，不只是個考核的問題，更有深層次的體制根源。

    在這些體制機制因素中，最為重要的是軟約束問題。在國有企業成本、利潤等衡量市場競爭的硬指標方面，體制上的軟約束一直沒有得到很好的解決。因此，對于私企，包括員工成本、日常經營成本在內的國企成本不斷膨脹成為大概率事件。這是國有企業負利潤的重要原因。這方面已有大量案例。另一方面，一些央企之所以能夠彌補高成本、實現高利潤，重要原因之一在于行政壟斷的保護。有研究表明，按A股市值計算國有企業平均比例為60%，其中銀行業中國企比例為77%，石油石化、電力、港口航運等行業國企比例均超過90%，這幾個行業的國有企業，出現高額利潤的概率比較大。

    因此，重癥央企的問題，在實踐中往往是一根兩藤，出現長期虧損與出現巨額利潤可以同時并存。這遠不是加強考核所能解決的。解決重癥央企問題，出路還在于按著三中全會決定的精神，加快國有企業的改革。

    第一，以公益性為目標調整國有企業布局。《決定》提出，國有資本要加大對公益性企業的投入，在提供公共服務方面作出更大貢獻。長期虧損的重癥央企，相當一部分是配置在競爭領域。以公益性為目標調整國有企業布局，使競爭性領域國有資本逐步退出，并且配置到包括公共文化、保障性住房等公共領域中，可以起多方面的積極作用：既保障國有資本的戰略地位，減少國有資本在競爭領域面臨的壓力，同時又為社會資本創造公平的競爭環境。

    第二，以公益性為導向調整國有企業目標體系。國有企業屬于全民所有，其核心目標是增進全社會福祉。在這方面，包括央企在內的國有企業，需要突出公益性基本導向。例如，三中全會提出的國有企業上繳財政經營預算收入30%，就是約束性指標之一。再例如，安全生產、節能減排也是約束性指標之一，而且比重應加大。此外，與社會福祉不相適應甚至相悖的經營決策，恐怕就需要三思而行。

    第三，強化國有企業硬約束。核心是兩方面，一是強化國有企業經營投資責任追究，誰決策、誰投資、誰負責；二是強化對國有企業的公共監督，推進國有企業財務預算等重大信息公開。

    因此，在體制機制上理順國有資本基本目標,理順國有資本基本布局，理順國有企業內部經營管理，就有可能改變“重癥央企”的狀況，發揮其積極作用，成為我國經濟社會發展的重要力量。

    □匡賢明（學者）