日前，十二屆全國人大常委會第六次會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于修改海洋環(huán)境保護法等7部法律的決定。新通過的決定對海洋環(huán)境保護法等所作的修改，自公布之日起施行。

    2012年，我國海洋生產(chǎn)總值一躍突破5萬億元；“蛟龍”號載人深潛突破7000米大關(guān)。據(jù)國家海洋局海洋科學(xué)技術(shù)司發(fā)布的《2012年全國海水利用報告》顯示，截至2012年底，全國已建成海水淡化工程95個，日產(chǎn)淡化水總規(guī)模達到77.4萬噸；11個沿海省區(qū)市均有海水直流冷卻工程分布。其中，年海水利用量超過百億噸的省份為廣東省和浙江省，分別為年產(chǎn)275.5億噸和年產(chǎn)199.1億噸。

    海洋經(jīng)濟和技術(shù)快速發(fā)展的同時，需要進一步改革行政審批，激發(fā)發(fā)展活力。新修改的海洋法規(guī)定，海岸工程建設(shè)項目的單位，必須在建設(shè)項目可行性研究階段，對海洋環(huán)境進行科學(xué)調(diào)查，根據(jù)自然條件和社會條件，合理選址，編報環(huán)境影響報告書。環(huán)境影響報告書報環(huán)境保護行政主管部門審查批準(zhǔn)。

    “考慮到海岸工程建設(shè)項目環(huán)境影響報告書審批是由環(huán)境保護行政主管部門實施的，將海洋主管部門的前置審核改為環(huán)保部門審批過程中內(nèi)部征求意見，同樣可以發(fā)揮海洋主管部門的作用，有利于方便行政管理相對人，提高行政審批效率。”國務(wù)院法制辦公室主任宋大涵說，取消海洋主管部門的前置審核程序，減少了一道審批。

    新修改的海洋法同時規(guī)定，環(huán)境保護行政主管部門在批準(zhǔn)環(huán)境影響報告書之前，必須征求海洋、海事、漁業(yè)行政主管部門和軍隊環(huán)境保護部門的意見。

    新修改的法律還規(guī)定，勘探開發(fā)海洋石油，必須按有關(guān)規(guī)定編制溢油應(yīng)急計劃，報國家海洋行政主管部門的海區(qū)派出機構(gòu)備案。

    實踐中，溢油應(yīng)急計劃主要包括平臺作業(yè)情況及海域環(huán)境資源狀況、溢油風(fēng)險分析及溢油應(yīng)急能力3方面內(nèi)容。“這些內(nèi)容在海洋行政主管部門實施的另一項審批即‘海洋石油開發(fā)工程環(huán)境影響評價報告核準(zhǔn)’中已經(jīng)進行審查，工程竣工驗收時也要核查應(yīng)急演習(xí)、演練、培訓(xùn)情況，通過備案同樣可以達到督促企業(yè)制定和完善溢油應(yīng)急計劃、強化企業(yè)環(huán)境保護責(zé)任的目的。”宋大涵表示。

    此外，將《中華人民共和國漁業(yè)法》第23條第二款修改為：“到中華人民共和國與有關(guān)國家締結(jié)的協(xié)定確定的共同管理的漁區(qū)或者公海從事捕撈作業(yè)的捕撈許可證，由國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)發(fā)放。海洋大型拖網(wǎng)、圍網(wǎng)作業(yè)的捕撈許可證，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)發(fā)放。其他作業(yè)的捕撈許可證，由縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)發(fā)放；但是，批準(zhǔn)發(fā)放海洋作業(yè)的捕撈許可證不得超過國家下達的船網(wǎng)工具控制指標(biāo)，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

    據(jù)悉，該法于1982年8月23日在第五屆全國人大常委會第二十四次會議通過，1999年12月25日第九屆全國人大常委會第十三次會議對該法進行了修訂。