制圖：蔡華偉

　　財政部日前發(fā)布的消息顯示，截至6月底，中央財政已下達2014年城鄉(xiāng)保障性安居工程補助資金共2198.20億元。其中，用于棚戶區(qū)改造支出419.61億元，同比增長148.1%。

　　今年來，國家對棚戶區(qū)改造的支持進一步加大。日前，國務(wù)院辦公廳頒發(fā)了《關(guān)于進一步加強棚戶區(qū)改造工作的通知》，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門進一步加大棚戶區(qū)改造工作力度，力爭超額完成2014年目標任務(wù)，并提前謀劃2015—2017年棚戶區(qū)改造工作。

　　“政府的住房政策已從過去以住房市場調(diào)控為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐耘飸魠^(qū)改造、住房保障和住房供應(yīng)體系建設(shè)為重點。”清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉說。

　　改善居民住房條件，緩解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)

　　棚戶區(qū)改造，是我國政府針對住房質(zhì)量差、缺少必要配套設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生條件惡劣、中低收入居民相對集中的城市危舊房集中區(qū)域，組織實施的住房改造專項行動計劃。 2013年，新一屆中央政府提出，從2013年到2017年“再改造1000萬戶以上各類棚戶區(qū)”的建設(shè)任務(wù)，同時提出在以人為核心的新型城鎮(zhèn)化推進過程中，“要改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村”，由此新一輪棚改的序幕拉開。

　　2011年至2013年底，全國棚戶區(qū)改造累計開工1084萬戶，基本建成668萬戶。今年我國還將改造各類棚戶區(qū)470萬戶以上，改造任務(wù)比去年增加近47%；基本建成480萬套，同比增加約1.2倍。“在各類棚戶區(qū)的居民中，中低收入家庭比例高，下崗失業(yè)和退休職工、外來務(wù)工人員相對集中，實施棚戶區(qū)改造，有利于加快解決上述家庭的住房困難。通過戶均45平方米以上的‘保底’安置，明顯改善了居民的住房條件與環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)了‘住有所居’的住房政策目標。”劉洪玉說。

　　“實施棚改，完善配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，有利于改善城市環(huán)境，集約利用土地，提高城鎮(zhèn)綜合承載力和可持續(xù)發(fā)展能力，也有效緩解了城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的矛盾。”國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所房地產(chǎn)研究室副主任劉衛(wèi)民介紹，深圳、西安等地在棚改過程中，在發(fā)揮政府作用的同時引入市場機制，在兼顧各方利益，特別是在保護棚改對象合法權(quán)益的前提下，實現(xiàn)了部分“城中村”改造，破解了城市土地二元結(jié)構(gòu)的難題。

　　棚改范圍不斷擴大，政策支持與市場機制有效結(jié)合

　　棚戶區(qū)改造不斷加速，棚改政策也在不斷完善。

　　棚改范圍不斷拓展。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副主任張鋒介紹，棚改范圍從最初的煤礦棚戶區(qū)改造，擴大到林區(qū)、墾區(qū)、城市和國有工礦棚戶區(qū)改造；又從推進集中成片城市棚戶區(qū)改造，到逐步將其他棚戶區(qū)、城中村改造統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍；近年來又把鐵路、鋼鐵、有色金屬、黃金等行業(yè)棚戶區(qū)納入改造政策支持范圍。

　　土地、稅收和信貸等支持政策更完善，系統(tǒng)性更強。值得注意的是，為進一步發(fā)揮開發(fā)性金融對棚戶區(qū)改造的支持作用，國家開發(fā)銀行成立住宅金融事業(yè)部，具體實施對棚戶區(qū)改造的貸款支持。“這將政府的政策支持與市場機制有效結(jié)合，發(fā)揮保本微利的開發(fā)性金融作用，為大規(guī)模棚改提供了成本更低、來源穩(wěn)定的融資渠道。”劉衛(wèi)民說。

　　棚改安置方式更加公平、高效、人性化。棚改安置實行實物安置與貨幣補償相結(jié)合，由被拆遷人自愿選擇。許多地方探索實行“拆一還一”，不找差價；適當(dāng)超過原房屋面積部分，給予適當(dāng)價格優(yōu)惠；超過一定限度的，則按市場價。近日發(fā)布的《關(guān)于進一步加強棚戶區(qū)改造工作的通知》還提出，對經(jīng)濟困難的棚戶區(qū)居民，探索采取共有產(chǎn)權(quán)的辦法做好安置工作。