住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部12日發(fā)布《關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，意見(jiàn)明確，對(duì)于按期拆除的違法建設(shè)，將不予罰款，逾期不拆除的，要強(qiáng)制拆除，不能拆除的，要沒(méi)收實(shí)物或違法收入，并處工程造價(jià)10%以下罰款。
依照指導(dǎo)意見(jiàn)，凡是未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行為，均屬違法建設(shè)行為。違法建設(shè)行為分兩種：尚可采取改正措施與無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響，罰款時(shí)要具體區(qū)分兩種情形。
意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，行政處罰應(yīng)當(dāng)在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實(shí)存續(xù)期間和違法行為得到糾正之日起兩年內(nèi)實(shí)施。
意見(jiàn)明確，取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，在限期內(nèi)采取局部拆除等整改措施，能夠使建設(shè)工程符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求的；未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即開(kāi)工建設(shè)，但已取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查文件，且建設(shè)內(nèi)容符合或采取局部拆除等整改措施后能夠符合審查文件要求的，屬于尚可改正措施情形。其他違法行為則屬于無(wú)法采取改正措施情形。
對(duì)可改正的違法建設(shè)處理的程序是：以書(shū)面形式責(zé)令停止建設(shè)；不停止建設(shè)的，依法查封施工現(xiàn)場(chǎng)；以書(shū)面形式責(zé)令限期改正；對(duì)尚未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即開(kāi)工建設(shè)的，同時(shí)責(zé)令其及時(shí)取得；對(duì)按期改正違法建設(shè)部分的，處建設(shè)工程造價(jià)5%的罰款；對(duì)逾期不改正的，依法采取強(qiáng)制拆除等措施，并處建設(shè)工程造價(jià)10%的罰款。需要說(shuō)明的是，違法行為輕微并及時(shí)自行糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。
對(duì)無(wú)法改正的違法建設(shè)的處理程序是：以書(shū)面形式責(zé)令停止建設(shè)；不停止建設(shè)的，依法查封施工現(xiàn)場(chǎng)；對(duì)存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實(shí)的建筑物、構(gòu)筑物單體，依法下發(fā)限期拆除決定書(shū)；對(duì)按期拆除的，不予罰款；對(duì)逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除，并處建設(shè)工程造價(jià)10%的罰款；對(duì)不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款。
意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，對(duì)違法建設(shè)行為處以罰款時(shí)，應(yīng)當(dāng)在行為改正或依法強(qiáng)制拆除、沒(méi)收實(shí)物、沒(méi)收違法收入后實(shí)施，不得僅處罰款而不監(jiān)督改正或強(qiáng)制拆除、沒(méi)收。（法制日?qǐng)?bào)）