集體土地征收補償 制度修改獲國務院通過 草案將提請全國人大審議征收補償標準是修法焦點

　　在昨天召開的國務院常務會議上，討論通過《中華人民共和國土地管理法修正案(草案)》，對農民集體所有土地征收補償制度作了修改。會議決定將草案提請全國人大常委會審議。雖然目前具體修改條款還未可知，但有業內專家推測，此次修改，主要內容是提高征地補償數額，提高額度可能至少為現行標準的10倍。有專家表示，修正案草案獲得通過，也為《農村集體土地征收補償條例》的盡快出臺鋪平了道路。

　　□修法背景

　　為補償條例制定鋪平道路

　　今年年初，全國經濟體制改革工作會議在沈陽市召開。國家發改委相關負責人表示，今年要重點推進征地制度改革，制定出臺農村集體土地征收和補償條例。今年7月，有消息稱，由國土資源部制定的《農村集體土地征收補償條例》已上報國務院。

　　而在條例頒發前，必須先修改土地管理法，才能制定條例，否則不符合法律規定。北京大學法學院教授姜明安及北京大學法學院教授王錫鋅均表示，修正案(草案)獲通過，“是農村集體土地征收補償條例推進到了關鍵性的一步”。

　　□焦點前瞻

　　修改內容為提高補償標準

　　對于此次會議透露出的修改信息，中國社科院農村發展研究所社會問題研究中心主任、教授于建嶸表示，應該只涉及提高農民集體土地的征收補償，不涉及農村集體土地交易主體等改革。

　　姜明安推測，修正案草案對農民集體所有土地征收補償制度作了修改，應該是修改了土地管理法中的第四十七條。土地管理法第四十七條中規定，征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產值的30倍。

　　征收補償標準至少提10倍

　　如果對土地管理法中土地征收的補償標準作了修改，具體會提高多少征收補償？對此，姜明安教授表示，目前還不知道修改細節，但征收補償應該會提高到現在補償值的至少10倍。

　　姜明安稱，農村集體土地或集體土地上房屋的征收，比國有土地上房屋征收復雜很多，包括城鄉接合部、鄉鎮、新城等大量的土地都是集體土地。按照目前的土地管理法，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產值的30倍。也就是說，一畝地一般征收補償不超過6萬元，折合到每平方米補償不足100塊錢，所以老百姓肯定有意見。

　　姜明安舉例說，政府以一畝地6萬元的價格征收后，轉手就可以通過招拍掛賣給開發商，價值600萬元，巨大的價差導致了矛盾頻發。而在土地管理法修正案中，如果將征收補償提高10倍，農民一畝地能拿到60萬的征收補償。

　　□改革趨勢

　　■關鍵詞·交易主體

　　未來農民直接參與土地交易

　　在這次修改土地管理法的基礎上，多名業內專家表示，未來，土地管理法還可能進行更多的修訂，改革后農民可稱為農村集體土地交易的主體，通過稅收調節的方式，使部分土地收益成為地方財政收入。

　　姜明安教授稱，土地管理法需要修改的地方，不只是補償的問題，未來還要明確誰是土地交易主體的問題。目前，大量的土地搞開發，有的并不是為了公共利益。而依據現在的土地管理法，所有的土地都必須征收。姜明安稱，未來土地流轉應該是兩個途徑，其中20%—30%的搞征收，如地鐵、高速公路建設等；70%—80%應該是市場交易，比如用于商業住宅開發、重大項目建設等。