《上海市醫患糾紛預防與調解辦法》將于今年3月1日起施行。新民網記者在今天上午舉行的上海市政府新聞發布會上獲悉，針對當前醫患糾紛突出的情況，上海通過引入人民調解機制，及時預防和處置醫患糾紛，以保護醫患雙方當事人的合法權益，維護醫療機構的正常秩序。

    “此立法事項是將市政府有關規范性文件上升為市政府規章”。上海市政府法制辦副主任劉平介紹說，2011年6月14日，市政府下發《關于醫患糾紛人民調解工作的若干意見》，對醫患糾紛人民調解工作作了明確規定，“兩年多來，人民調解已經成為本市化解醫患糾紛的主要途徑”。

    據介紹，《辦法》共五章共四十六條，對醫患糾紛的定義、辦法的適應單位、政府部門職責、調解組織和調解員等糾紛預防、糾紛調解內容。

    人民調解優先與調解自愿相結合

    “除人民調解途經外，解決醫患糾紛有自行協商、行政救濟和司法救濟。”劉平表示，《辦法》強調調解優先與調解自愿相結合。

    為此，《辦法》明確規定：醫患雙方當事人可以向醫療機構所在地的醫調委申請調解；患方當事人單獨申請調解的，公立醫療機構應當予以配合；患方當事人請求賠償金額在3萬元以上的，醫療機構應當告知其可以向醫調委申請調解，并與患方當事人共同接受調解。

    建立咨詢專家庫 調解員遴選專業化

    醫患糾紛涉及醫學、法律等專業判斷，具有高度復雜性。為此，《辦法》明確，建立醫患糾紛人民調解咨詢專家制度，為人民調解提供專業支撐。

    同時，還明確人民調解員遴選和回避規則保證人民調解的公平公正。劉平介紹，醫調委遴選人民調解員，明確應當具有醫學、衛生管理或者法律等相關專業知識，同時明確在調解具體糾紛個案時必須遵循回避原則，比如具有在醫患糾紛所涉及醫療機構工作經歷時，比如與醫患糾紛所涉藥品、醫療器械的生產、銷售單位有利害關系的，醫調委應當在選定調解員時遵循回避原則，同時醫患雙方當事人也可提出回避申請。

    承保機構列席調解程序

    在理賠方面，劉平表示，《辦法》明確醫療責任保險承保機構參與醫患糾紛調解程序，以期解決調查重疊問題，并利用調解協議的快速及時履行；對人民調解與保險理賠銜接問題，《辦法》根據國家有關規定，對承保機構經營原則、保險條款設計、保險費率厘定、風險管控等予以規范，以期鼓勵承保機構開發新保險產品。

    列明尋釁滋事等8類行為法律責任

    另外，針對涉醫暴力行為，《辦法》列明在醫療機構內尋釁滋事、恐嚇或者傷害醫務人員等8類擾亂醫療機構正常秩序的禁止行為及其法律責任，明確公安部門應當依法及時采取“教育、帶離、處罰”等處置措施。同時，明確衛生計生部門以及醫療機構在現場處置和治安防范等方面的職責，明確醫調委應當及時參與正在醫療機構發生的重大醫患糾紛處理并進行現場疏導。(記者李若楠)