■ 深圳特區(qū)報記者 李舒瑜

　　被稱為深圳醫(yī)療領域“基本法”的《深圳經濟特區(qū)醫(yī)療條例》自啟動立法以來，備受關注。記者昨天從市人大常委會獲悉，今年3月份以來，人大就此組織了六場立法調研座談會，根據(jù)剛剛出爐的調研報告，明確醫(yī)患雙方的權利義務、平衡雙方的利益將是此次立法的重點之一。

　　探索醫(yī)患糾紛處理機制

　　近段時間以來，各地頻頻發(fā)生傷醫(yī)事件，引發(fā)社會關注。春節(jié)剛過，市人大常委會就宣布成立由市人大常委會主任白天任組長，市人大常委會副主任蔣宇揚任副組長的立法調研組，啟動《深圳經濟特區(qū)醫(yī)療條例》立法工作。

　　此次《深圳經濟特區(qū)醫(yī)療條例》的制定，將率先在全國制定一部統(tǒng)領醫(yī)療服務全局的地方性法規(guī)，系統(tǒng)性地破解醫(yī)患矛盾等難題，為全國立法提供經驗。

　　開門立法是此次立法的又一大亮點。市人大常委會不僅委托第三方調查機構對民意進行調查，更邀請相關職能部門、醫(yī)患雙方代表進行六場座談會。

　　優(yōu)化第三方調解機制

　　近年來醫(yī)患關系為何緊張？座談中，醫(yī)務工作者和患者有不同意見。患者代表認為，醫(yī)務人員的醫(yī)德醫(yī)風、技術水平和責任心有待提高。而醫(yī)務人員則表示，患者對醫(yī)學風險的認識不足。不過，雙方都認同政府對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入不足，醫(yī)療資源緊缺是重要原因。

　　報告建議，此次立法要明確醫(yī)患雙方的權利義務。進一步規(guī)范醫(yī)務人員的診療行為的同時，應當保護醫(yī)務人員的生命健康和人格尊嚴。保障患者在就診過程中的應該享有的平等醫(yī)療權、自主選擇權、隱私權、知情同意權等權利的同時，應當明確其負有尊重醫(yī)務人員及其工作的義務。

　　報告還建議要優(yōu)化第三方調解機制，以更好地處理醫(yī)患糾紛。比如，可以在人民調解中建立醫(yī)學專家?guī)臁⒅俨梦刚堘t(yī)學專家擔任仲裁員、法院吸納醫(yī)學專家擔任人民陪審員等方式，使醫(yī)療糾紛的處理有專家直接參與，在一定程度上免去部分案件冗長的鑒定環(huán)節(jié)，達到快速處理醫(yī)療糾紛的目的。

　　明確醫(yī)療機構公共場所屬性

　　隨著醫(yī)患關系的緊張，涉及醫(yī)療的治安案件也有增多之勢。數(shù)據(jù)統(tǒng)計，從去年至今年3月上旬，我市涉及醫(yī)療糾紛的治安案件就有136宗，嚴重擾亂了醫(yī)院的正常秩序。

　　座談中，醫(yī)方表示，醫(yī)療機構是為市民提供公共醫(yī)療服務的場所，每天前往醫(yī)療的患者及陪同人員人數(shù)不亞于車站、商場等公共場所，理應按照公共場所的有關規(guī)定進行治安管理。不過，公安部門對醫(yī)療機構是否屬于公共場所沒有一致的意見。在實踐中，基本上是作為內保單位進行管理的。

　　調研報告建議，將醫(yī)療機構作為公共場所納入治安管理，提高對醫(yī)療機構的安全保障標準。同時醫(yī)療機構建立健全自身的安保制度，加強人防物防技防水平，建立專門保衛(wèi)部門等?？蓞⒖紝W校安保的有關規(guī)定和制度設計。據(jù)悉，近日國家五部門聯(lián)合出臺了意見，嚴懲醫(yī)鬧。

　　建立醫(yī)療責任險強制購買制度

　　探索建立醫(yī)療責任險制度也是此次立法的著力點之一。據(jù)了解，當前我市有六家保險公司可以提供醫(yī)療責任保險，全市共有44家醫(yī)療機構購買了該險項，絕大部分為公立醫(yī)院。

　　不過，在座談中，市保監(jiān)局表示，目前我市的醫(yī)療責任險存在一些問題。比如，醫(yī)院希望轉嫁醫(yī)患糾紛的處理工作，但保險公司主要提供的是風險轉移，作為商業(yè)機構，難以獨立承擔糾紛處理工作。同時，理賠標準不統(tǒng)一。

　　報告建議，建立醫(yī)療責任險強制購買制度，設立規(guī)范、統(tǒng)一的理賠標準，明確理賠的程序和要求，以充分發(fā)揮醫(yī)療責任險的積極作用，促進醫(yī)療糾紛的妥善處理的效果。