外參

　　簽署停火協(xié)議之后，關(guān)鍵在于雙方能否保持互信。如果停火協(xié)議不能增加互信，即使和平降臨，也將是脆弱的。

　　緬甸第七輪全國(guó)停火協(xié)議談判17日在仰光啟動(dòng)，代表緬甸政府的聯(lián)邦實(shí)現(xiàn)和平工作委員會(huì)和代表少數(shù)民族地方武裝的全國(guó)停火協(xié)調(diào)委員會(huì)參加談判。中國(guó)外交部亞洲事務(wù)特使王英凡和聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)緬甸問(wèn)題特別顧問(wèn)南威哲作為觀察員出席了此次談判。緬甸全國(guó)停火協(xié)調(diào)委員會(huì)主席乃漢達(dá)21日表示，緬甸全國(guó)停火協(xié)議如能簽署，果敢地區(qū)就能實(shí)現(xiàn)和平。

　　這是自2月9日緬甸政府軍與“民地武”在緬北果敢地區(qū)爆發(fā)戰(zhàn)事以來(lái)，第一次出現(xiàn)和平機(jī)會(huì)。果敢戰(zhàn)事不僅導(dǎo)致交戰(zhàn)雙方400多人傷亡，還嚴(yán)重影響了云南邊境地區(qū)的安全與穩(wěn)定。大量難民逃入中國(guó)境內(nèi)，落入中國(guó)境內(nèi)的炸彈造成中國(guó)邊境居民傷亡，引發(fā)了中國(guó)政府和民眾高度關(guān)切。果敢能否實(shí)現(xiàn)和平，事關(guān)中緬關(guān)系的穩(wěn)定。

　　果敢距離和平還有多遠(yuǎn)？首先要看第七輪全國(guó)停火協(xié)議談判能否完成協(xié)議草案全部?jī)?nèi)容。此前6輪談判，雙方達(dá)成了100多條共識(shí)，尚余8條草案內(nèi)容有待磋商。難點(diǎn)不僅在于停火，還在于如何推進(jìn)各地“民地武”與政府間的政治對(duì)話。這也是“民地武”參加全國(guó)停火協(xié)議談判的先決條件。果敢同盟軍雖然位列全國(guó)停火協(xié)調(diào)委員會(huì)成員當(dāng)中，但是緬甸政府并不承認(rèn)其合法性。因此停火的同時(shí)能否同時(shí)展開(kāi)政治對(duì)話，還要看雙方能夠讓多大的步。

　　可虞的還有，即使按照原定計(jì)劃雙方于近日完成全部停火談判，但距正式簽署協(xié)議還有一段時(shí)間。這段時(shí)間有可能成為交戰(zhàn)雙方爭(zhēng)取戰(zhàn)略要地，獲得戰(zhàn)事主動(dòng)權(quán)的最后機(jī)會(huì)，導(dǎo)致戰(zhàn)事更加激烈。果敢同盟軍內(nèi)部也面臨考驗(yàn)。如果有的武裝能夠獲得政治認(rèn)可，有的無(wú)法獲得，那么保證一定的武裝力量和軍事活動(dòng)空間，就將成為獲得政治對(duì)話地位的主要憑借。

　　更關(guān)鍵的在于，簽署停火協(xié)議之后雙方能否保持互信。歷史上，緬北“民地武”曾在不同階段與政府達(dá)成過(guò)不少和平協(xié)議，從而實(shí)現(xiàn)了間隔式和平。但最終仍然爆發(fā)沖突，導(dǎo)致協(xié)議失效。緬甸政府與克欽獨(dú)立軍之間曾有過(guò)長(zhǎng)達(dá)16年的和平，但2011年雙方因電站爆發(fā)沖突，自去年沖突規(guī)模擴(kuò)大，并燃燒到果敢。這表明，如果停火協(xié)議不能增加互信，即使和平降臨，也將是脆弱的。

　　果敢能否實(shí)現(xiàn)和平，根本的解決方案不僅在于簽署停火協(xié)議，更在于緬甸政壇如何對(duì)待“民地武”的政治空間，以及尋找到發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的適當(dāng)途徑。

　　目前，緬甸政府正在爭(zhēng)取與所有武裝組織集體簽署全國(guó)停火協(xié)議，然后進(jìn)入集體政治對(duì)話階段，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)持久和平。

　　□徐立凡（專(zhuān)欄作者）