據日媒報道，日本執政黨自民黨近期公布了新階段施政綱領“政權公約”，系統闡述即將實施的多項政策。其中包括大幅強化防衛能力，將防衛費在國內生產總值的占比提升至2%以上。該政策引發日本內外輿論廣泛關注。

慣例紅線面臨繃斷

日本防衛費不超過國內生產總值1%的慣例由來已久。1954年自衛隊組建后，日本內外普遍存在“防衛費無限制膨脹”的擔憂，從而討論對其設定上限。1976年，三木武夫內閣正式作出防衛費不超過國內生產總值1%的決定。1987年中曾根康弘內閣取消1%的框架限制，同時提出“尊重1%框架限制精神”。1%的官方限制雖已取消，但由于歷史、輿論等諸多原因，日本仍遵守1%的慣例紅線。

自民黨執政后，歷屆內閣大體遵守慣例。近10年，日本防衛費9連增，1%的紅線觸及頂格，日本防衛界開始就是否突破限制進行討論。此次執政黨在施政綱領的配套文件中列入防衛預算翻番建議，顯示該議題已從臺面下的議論上升至公文建議。

自民黨自安倍晉三內閣開始，不斷為防衛費突破慣例紅線鋪墊。其屢屢強調和渲染周邊安全威脅，試圖以此引導國內輿論，并將1%的慣例紅線明確為“非正式開支上限”。近兩年的防衛預算嚴格按照比例計算，實際已經超過1%的限制。日本防衛界欲借此造成既定事實，為今后大幅突破做輿論準備。

慣用伎倆尋求突破

據報道，此次提出的2%目標并非列入自民黨的主要手冊，而是列入一份包含數百項潛在提議的文件。究其原因，是自民黨防止過度刺激輿論的慣用伎倆。一直以來，日本在操弄涉及突破戰后秩序限制的議題時，一貫采取釋放消息試探輿論的手段。若輿論反應強烈，則退回原處以圖后謀。待輿論暫時平息，通過“退二進三”的方式在政策框架上實現突破。輿論徹底平息后，“依法依規”作出實際舉措。此前在修改自衛隊相關法案，賦予自衛隊集體自衛權等議題上均是運用此方法。

目前，日本正設法重建新冠肺炎疫情下重創的經濟，防衛費翻番的經濟基礎尚不堅實。經濟和民生議題是當下優先課題，民意很難接受此建議。此外，執政聯盟中的公明黨對大幅增加防衛費持公開批評態度。

盡管在當前時間節點上探討防衛費翻番并非良機，但今后仍存在很大的操作空間。

一是美國積極支持。美國作為日本的軍事盟友，近年出于亞太軍事布局需要，對日本提升軍事能力持鼓勵態度，不斷要求日本增加防衛開支，承擔更多同盟責任。

二是黨內共識度高。在日本保守派政治家長期經營下，自民黨內部在突破戰后秩序束縛、建設軍事強國等議題上共識基礎穩固。執政聯盟公明黨、在野黨立憲民主黨等政治勢力對自民黨的牽制日漸趨弱。

三是軍工體系推動。日本國內防衛裝備企業大多具有舊財閥背景，與政壇的聯系密不可分，大幅增加防衛費是軍工系統一直公關運作的課題之一。

在提高防衛費的問題上，日本蓄謀已久，一旦計劃付諸實際行動著手實施，則標志著日本事實上違背“和平憲法”，相關動向值得各方警惕。（文威入）