近期，印度軍隊動作頻頻：“陣風”戰機列裝、“烈火-5”彈道導彈試射……有印媒稱，這是印度新一輪軍改取得的成果。對此，有分析人士指出，印度本輪軍改面臨多重阻力，現在談成果為時尚早。

印度新一輪軍改始于2019年。印度試圖以此革除軍事體制弊端，理順軍政關系。

在宏觀層次，印度試圖推動全軍戰區化改革。首先，新設國防參謀長一職，統一協調陸海空三軍。加強文官與軍方之間的溝通協調，將軍方意見直接納入政府決策體系，改變此前僅由文官出身的國防部長參與決策的狀況。其次，提高三軍協同作戰能力，計劃將原有19個司令部整合為5個戰區司令部，推動軍事指揮系統向戰區轉型。再次，嘗試制定統一的國家安全戰略。據印媒報道，印度三軍各為一體，缺乏統一的國防政策。對此，印度前國防部長賈斯萬特·辛格批評稱，印軍武器系統靠臨時拼湊，國防政策也要臨時拼湊嗎？

在中觀層次，印度著重整合軍事指揮體系。為此，印軍一直設想組建新的獨立戰斗部隊——“一體化戰斗群”。印媒稱，2022年初，首批“一體化戰斗群”將獨立于現有編隊。每個“一體化戰斗群”約有5000名士兵，由裝甲兵、步兵、防空兵、工兵、炮兵、通信兵組成。印陸軍參謀長納拉瓦內介紹說，印軍組建“一體化戰斗群”，意在探索諸兵種一體化作戰模式。

在微觀層次，印軍試圖精簡非作戰機構、培養基層軍官、完善后勤保障等。2019年，印度國防部長批準設立新的信息戰部門，以滿足未來戰場、混合戰爭需要；將規劃戰略部與總軍械部兩個獨立部門合并為能力發展與維持辦公室；設立作戰副參謀長職位；在軍內建立反腐與人權機構；將229名校級及以下軍官調往一線部隊……

總體看來，印軍朝著精簡化、戰區化、信息化方向改革過程中，面臨諸多阻力。

一是文官與軍方關系仍難理順。印度軍隊長期受文官領導，服從政府決策而不參與政策制定。印度政府擔心職業軍人長期擔任重要崗位，會增加軍人干政風險。這也是印度總理莫迪任命首任國防參謀長時，遭遇重重阻力的原因。在軍改背景下，軍方意見將被更多納入政府決策，這對政府和軍方都是新的考驗。

二是印軍內部軍種隔閡由來已久。印度三軍各自為政，爭資源、爭地位是家常便飯。他們都試圖將國防資源用于自身武器裝備發展和力量規模擴大。此前，印度采購22架AH-64E“阿帕奇”直升機，計劃裝備空軍，但陸軍強烈要求將其中一半交付自己。在遭到空軍拒絕后，陸軍轉而要求采購39架該型直升機。有分析人士指出，根據印軍傳統，由擁有深厚陸軍背景的官員主持建立戰區司令部體制改革，很難得到海空軍認同。

三是受新冠肺炎疫情和經濟低迷影響，印度許多計劃內軍改措施不得不推遲。作為全球最大武器進口國，印度面臨整合多元復雜武器裝備的難題。為擺脫對外國武器裝備的過度依賴，實現所謂“國防自主”，印度曾對數百種武器頒布進口禁令，但未取得明顯效果。

需要指出的是，印度本輪軍改建立在莫迪及其所在人民黨的強勢推動下，許多改革措施的時間節點都設定在莫迪第二任期結束前。考慮到印度推動國內改革步伐緩慢，此輪軍改是否依然“雷聲大雨點小”，仍需繼續觀察。（徐梓程、李家勝）