已成立60多年的北約，正在經(jīng)歷一場(chǎng)關(guān)乎其未來(lái)生存的軍事變革。各種跡象表明，北約今后將更加突出域外作戰(zhàn)思維，并緊緊圍繞這一戰(zhàn)略進(jìn)行軍事調(diào)整和軍力建設(shè)。
三大因素催生變革
隨著傳統(tǒng)的大規(guī)模軍事入侵危險(xiǎn)的消除，域外行動(dòng)（北約稱“危機(jī)處理”）已成為北約存在價(jià)值的重要體現(xiàn)。2010年11月北約通過(guò)的“新戰(zhàn)略概念”提出，成員國(guó)可以借助北約這一平臺(tái)，通過(guò)軍事手段對(duì)外施加影響，比如干涉利比亞的軍事行動(dòng)。在這一戰(zhàn)略指導(dǎo)下，北約原有的軍事指揮體系和結(jié)構(gòu)即將做出調(diào)整，以適應(yīng)未來(lái)域外行動(dòng)的需要。
同時(shí)，在北約內(nèi)部，美歐之間軍費(fèi)支出和軍力水平長(zhǎng)期不平衡。在干涉利比亞的軍事行動(dòng)中，充當(dāng)急先鋒的歐洲國(guó)家不得不靠美國(guó)提供的精確制導(dǎo)導(dǎo)彈、無(wú)人機(jī)、加油機(jī)等軍事設(shè)備。作為北約領(lǐng)頭羊的美國(guó)希望通過(guò)這場(chǎng)軍事變革讓歐洲盟友承擔(dān)更多的防務(wù)職責(zé)，特別是在今后域外行動(dòng)中發(fā)揮更重要的作用。
北約秘書(shū)長(zhǎng)拉斯穆森去年在接受本刊記者采訪時(shí)也曾表示，干涉利比亞軍事行動(dòng)是“北約歷史上第一次不是由美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的行動(dòng)”，“由歐洲盟友承擔(dān)更多責(zé)任的做法會(huì)成為北約未來(lái)的一種架構(gòu)”。
此外，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響下，美國(guó)和歐洲主要國(guó)家都面臨軍費(fèi)削減的壓力。以美國(guó)為例，未來(lái)10年內(nèi)軍費(fèi)削減額度約為4890億美元。同時(shí)，美國(guó)已決定裁減在歐洲的駐軍。在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)壓力下，美歐都開(kāi)始考慮改革現(xiàn)有軍事體制，使其更加經(jīng)濟(jì)、精練和高效。拉斯穆森近年來(lái)一直大力推行“靈巧防衛(wèi)”理念，也是為了整合北約成員國(guó)軍事資源，應(yīng)對(duì)軍費(fèi)縮水的壓力。
軍事改革三大重點(diǎn)
北約此番軍事改革重點(diǎn)是在域外作戰(zhàn)思維的指導(dǎo)下，加強(qiáng)北約指揮能力、作戰(zhàn)能力、防御能力建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)未來(lái)軍事行動(dòng)和自身安全防衛(wèi)的需要。
一是全面改革作戰(zhàn)指揮鏈，作戰(zhàn)指揮部由“靜態(tài)”變“動(dòng)態(tài)”，增強(qiáng)域外作戰(zhàn)指揮能力。
指揮系統(tǒng)是北約展開(kāi)軍事行動(dòng)的根本。在北約設(shè)計(jì)的新指揮體系中，現(xiàn)設(shè)在荷蘭布林瑟姆和意大利那不勒斯的兩個(gè)聯(lián)合司令部將在2013年年中變?yōu)榭刹渴鹗剿玖畈浚锤鶕?jù)需要，可以隨時(shí)部署在戰(zhàn)區(qū)指揮大規(guī)模軍事行動(dòng)。
據(jù)荷蘭布林瑟姆司令部官員介紹，一旦北約下達(dá)向戰(zhàn)區(qū)部署移動(dòng)式指揮部的命令，48小時(shí)內(nèi)，司令部的關(guān)鍵人員和核心設(shè)備就可以部署到位。在接下來(lái)數(shù)周內(nèi)，司令部就能全面部署到位。打造可部署式司令部對(duì)北約來(lái)說(shuō)，是一個(gè)巨大的變化。這意味著北約未來(lái)的軍事行動(dòng)將更加靈活多變。
此外，北約將分別組成新的海軍、陸軍和空軍司令部，分設(shè)在英國(guó)諾思伍德、土耳其伊茲米爾和德國(guó)拉姆施泰因，直接歸盟軍最高司令部管轄，減少指揮系統(tǒng)的層級(jí)。北約指揮體系中的人員也將從1.3萬(wàn)人減到8800人，使整個(gè)指揮體系更加“精練”、“實(shí)惠”和“靈活”。
二是加強(qiáng)專項(xiàng)軍事能力建設(shè)，如“全球鷹”無(wú)人機(jī)偵察和監(jiān)控項(xiàng)目、導(dǎo)彈防御系統(tǒng)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)安全等。
干涉利比亞的軍事行動(dòng)暴露出北約在戰(zhàn)場(chǎng)偵察和監(jiān)控上的不足。今年2月，北約決定出資30億歐元，用于購(gòu)買和運(yùn)行5架“全球鷹”無(wú)人偵察機(jī)，購(gòu)機(jī)合同將在今年春季簽署。無(wú)人機(jī)預(yù)計(jì)將在2015年至2017年陸續(xù)交付給北約使用，它們將被部署在位于意大利錫戈內(nèi)拉的北約基地。
在位于德國(guó)拉姆施泰因的北約空軍司令部，北約剛剛籌建了反導(dǎo)系統(tǒng)指揮中心。按照北約設(shè)想，到今年5月北約芝加哥峰會(huì)時(shí)，反導(dǎo)系統(tǒng)的初步框架將搭建完成，并具備一定的行動(dòng)能力。屆時(shí)，北約反導(dǎo)指揮中心就可以實(shí)現(xiàn)有效的指揮和控制，與美國(guó)反導(dǎo)巡洋艦通信。在土耳其的雷達(dá)設(shè)施也將融入北約反導(dǎo)系統(tǒng)中。到2020年，北約反導(dǎo)系統(tǒng)將全面部署到位，具備保護(hù)歐洲不受彈道導(dǎo)彈威脅的能力。