努力為基層抓工作搞建設創造有利條件

　　——總參軍務部、總政組織部領導就貫徹落實《關于進一步規范基層工作指導和管理秩序若干規定》答記者問

　　經中央軍委批準，四總部日前頒發《關于進一步規范基層工作指導和管理秩序若干規定》。為幫助部隊理解掌握《規定》精神，認真抓好貫徹落實，記者就官兵普遍關心的一些問題，采訪了總參軍務部、總政組織部領導。

　　出臺《規定》對于增強基層內生動力具有重要意義

　　問：請談談制定出臺《規定》的重要性和必要性。

　　答：近年來，全軍部隊認真貫徹習主席和軍委決策指示，在強軍目標引領下持續抓基層打基礎，基層建設呈現全面發展的良好態勢。但從部隊情況看，“五多”這個頑癥痼疾仍未有效解決，一些部隊帶兵管兵理念方式陳舊，有的政策規定相對滯后，亟待從政策制度層面研究解決。習主席強調要按照法治要求轉變治軍方式，依法籌劃和指導基層建設，要求采取硬性措施解決“五多”問題，減少部隊忙亂，增強基層內生動力和工作主動性。軍委和總部領導對研究解決基層矛盾問題多次作出指示批示，提出明確要求。制定《規定》，是推動習主席重要指示在基層落地見效的實際舉措，是深入推進依法治軍、加強部隊科學管理的內在要求，是從政策制度層面解決基層矛盾問題的現實需要。

　　問：請談談起草《規定》的過程和把握的原則。

　　答：起草組在赴部隊廣泛調研、聽取官兵意見的基礎上，以《軍隊基層建設綱要》和其他有關法規制度為依據，對進一步規范基層工作指導和管理秩序作了深入研究論證，《規定》形成初稿后，2次征求四總部機關和部隊意見，先后數易其稿。起草過程中注重把握了三點：一是突出針對性。緊緊抓住基層反映最強烈、最期盼解決的問題，如工作任務多頭下達、會議文電數量過多、休假探親難以落實等，研究提出對策辦法。二是注重操作性。緊貼基層實際，力求提出切實可行、實在管用的具體措施，便于各級執行與監督。三是體現創新性。注重發揚改革創新精神，緊跟時代發展，積極吸納部隊創造的有益做法，調整完善相關政策規定，使基層管理更趨科學規范。

　　《規定》立起了糾治“五多”的硬規矩

　　問：請介紹制定工作統籌“三會一條線”制度的考慮。

　　答：加強基層工作統籌，是解決“五多”、克服基層忙亂現象的關鍵環節。《規定》明確旅團級單位要落實“三會一條線”制度：黨委會統好大項工作、首長辦公會統好月工作、交班會統好周工作，臨時性通知統一報值班首長簽批。這是對克服“五多”問題、維護基層正規秩序成功經驗的總結，是《軍隊基層建設綱要》關于領導機關指導服務基層“四個統一”“五個堅持”要求的具體體現。旅團處在抓基層一線指揮部的層級，擔負著承上啟下、面對面指導的重要職責，“上面千條線”關鍵要靠旅團“這根針”來穿。強調旅團級單位落實“三會一條線”制度，有利于發揮其關閘分流作用，防止任務多頭下達、造成基層忙亂。

　　問：《規定》對控制會議文電、大項活動、工作組、檢查評比等方面提出的措施剛性很強，這基于什么考慮？

　　答：強化剛性約束，是《規定》的鮮明特點。召開會議、下發文電、開展活動、派工作組、搞檢查評比等是領導機關實施有效指導的必要方式，但一旦過度則必然事與愿違。“五多”問題由來已久，之所以久治不愈，一個重要原因就是原則要求多，剛性措施少。《規定》篇幅雖然僅有1200多字，但條條都是“干貨”，直奔新、老“五多”問題對癥下藥。如規定到同一個旅團的工作組1個月內不超過2個；在同一個旅團級單位組織的大項活動每年不超過1項；每周工作日基層干部無會日不少于3個；每周工作日不少于2個晚上由個人支配；從基層派遣公差勤務，正課時間和休息日節假日必須經本級主官批準，課外活動時間必須經本級值班首長批準，等等。這些措施都看得見、摸得著、好操作，必將產生明顯的實踐效應。