跟隨浙江杭州一旅行社到廣西北海旅游的10名游客，春節(jié)期間經(jīng)導(dǎo)游推薦在當(dāng)?shù)匾患液ｕr大排檔消費(fèi)時(shí)，被店家“狠宰”近萬元。近年來，架在游客脖子上的這把“大刀”給這座著名的濱海旅游城市蒙羞。復(fù)旦大學(xué)旅游系副教授翁瑾12日接受采訪時(shí)表示，要改變當(dāng)前旅游市場(chǎng)的亂象，須提高進(jìn)入門檻和違規(guī)行為的成本。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，中國國內(nèi)旅游人次數(shù)超過30億，居世界首位；出境旅游人次數(shù)超過8000萬，居全球第三；對(duì)世界旅游市場(chǎng)貢獻(xiàn)率超過7%。中國已經(jīng)成為旅游大國，旅游服務(wù)也已成為民生問題。
翁瑾說，長期以來，中國旅游市場(chǎng)形成以“零團(tuán)費(fèi)、高回扣”為特征的商業(yè)模式，即旅行社或中介人以低價(jià)格招攬旅游者，通過購物、景區(qū)門票的高回扣獲取收益。
在廣西北海，眾多三輪車和出租車與一些旅游商場(chǎng)形成環(huán)環(huán)相扣的利益鏈條：出租車將游客拉到指定旅館、餐飲、商場(chǎng)等場(chǎng)所消費(fèi)，即可拿到相應(yīng)回扣。
當(dāng)?shù)匾晃宦糜螛I(yè)內(nèi)人士透露，三輪車和出租車只要將游客拉到旅游商場(chǎng)，無論游客消費(fèi)與否，司機(jī)均有10至20元不等的“回頭費(fèi)”或“停車費(fèi)”。
這位業(yè)內(nèi)人士并透露，如果游客在旅游商場(chǎng)購物，司機(jī)則視不同的商品能拿到不同額度的回扣。其中，皮具回扣高達(dá)30%、玉器40%，“寶石”、“水晶”、鍍金鍍銀項(xiàng)鏈等仿飾為50%，珍珠更高達(dá)60%。此外，香煙、茶葉、手表等商品的回扣額度亦相當(dāng)高。
在著名的國際旅游島海南，上述現(xiàn)象已非新鮮事。近年來，海南三亞屢次曝出海鮮排檔“宰客”、“回扣門”等事件，亦讓這個(gè)濱海度假最佳目的地城市旅游蒙羞。
今年初，由中國旅游研究院發(fā)布的2012年全國游客滿意度調(diào)查報(bào)告顯示，海南三亞、廣西北海以及廣東汕頭，分別以72.62、72.18、70.98的分?jǐn)?shù)，排在2012年全年60個(gè)樣本城市游客滿意度調(diào)查末三位。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、NGO研究所所長王名認(rèn)為，中國司法尚不獨(dú)立，部分從業(yè)者缺少對(duì)法治、正義的堅(jiān)定信仰，導(dǎo)致欺、宰客事件的發(fā)生。加之旅游市場(chǎng)監(jiān)管者本身監(jiān)管動(dòng)力缺失，導(dǎo)致監(jiān)管力度、方法、技術(shù)滯后。
北海市旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所所長陸方坦言，旅游涉及吃、住、行、游、購、娛等領(lǐng)域，游客在旅游時(shí)所遇到的問題也可能涉及到相關(guān)部門管轄的范疇，如海鮮餐飲店欺客宰客、“黑車”非法營運(yùn)等，有很多為事后投訴，給相關(guān)部門取證帶來一定難度。
旅游市場(chǎng)欺、宰客等亂象還源于部分旅行社對(duì)導(dǎo)游及相關(guān)管理的缺失。
曾在上海當(dāng)過導(dǎo)游的謝欣接受采訪時(shí)說，上海不少旅行社的導(dǎo)游底薪平均一千出頭，“這點(diǎn)工資在上海根本無法養(yǎng)活自己，但是我們行業(yè)人都知道帶團(tuán)可以吃‘回扣’，所以大家對(duì)底薪不是很看重。”謝欣并透露，旺季時(shí)，導(dǎo)游一個(gè)月的“回扣”近萬元。
“在旅游業(yè)，吃回扣已經(jīng)不是什么新鮮事，旅行社也默許導(dǎo)游從購物和自費(fèi)項(xiàng)目里賺取生活費(fèi)，所以一般開出的底薪不高甚至沒有底薪。”目前在武漢的一家旅行社做兼職導(dǎo)游的李璐說，在武漢導(dǎo)游的工資平均約800余元，旅行社從不和導(dǎo)游簽訂合同，平時(shí)有團(tuán)就讓他們兼職。
翁瑾認(rèn)為，要徹底“根治”上述現(xiàn)象，需要政府部門改變監(jiān)管模式，核心是要通過提高進(jìn)入門檻和違規(guī)行為的成本。其次，要引導(dǎo)旅行社建立科學(xué)合理的組團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)游薪酬制度，改變“零團(tuán)費(fèi)、零工資”現(xiàn)象。
翁瑾指出，現(xiàn)行法規(guī)在分類監(jiān)管、保證金和注冊(cè)資金等方面還有很多工作要做。比如旅行社的分類過于簡單，對(duì)從事散客拼團(tuán)和單位團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)的旅行社應(yīng)采取不同的監(jiān)管要求。“在政府監(jiān)管上，僅僅不斷地強(qiáng)調(diào)‘不許零團(tuán)費(fèi)，不許回扣，不許掛靠’沒有任何作用，很多規(guī)定因?yàn)閳?zhí)法成本過高而無法執(zhí)行。”