理性、適度的態(tài)度是基于對(duì)國(guó)家法律制度的尊重，對(duì)立法規(guī)律和立法原理的遵循，以及對(duì)執(zhí)法和司法的全面認(rèn)知。這種態(tài)度的核心在于強(qiáng)調(diào)對(duì)法律功能的常識(shí)性了解和客觀性判斷，從而讓法律恰當(dāng)?shù)厝谌胛覀兊穆糜紊睢?/p>

　　《中華人民共和國(guó)旅游法》施行在即，一些對(duì)于法律實(shí)施后的期待也有所萌動(dòng)。作為一部理應(yīng)承載當(dāng)代價(jià)值觀的新法律，它要以何種姿態(tài)發(fā)揮其功用，它將怎樣影響民眾的旅游生活，這都是值得關(guān)注的話題。重要的是，寄予希望和關(guān)注的時(shí)候，需要持有理性、適度的態(tài)度。

　　對(duì)《旅游法》的整體期待值不必設(shè)置過(guò)高

　　《旅游法》的出臺(tái)意味著國(guó)家立法拓展了新的領(lǐng)域。在積壓了諸多未能及時(shí)解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的情況下，期待法律能夠改變淤疾，是十分正常的社會(huì)心理。那么，立法能解決的問(wèn)題有哪些？法律效果的整體空間怎樣預(yù)期？這首先需要將問(wèn)題置于法律制度體系的背景當(dāng)中進(jìn)行審視。

　　我國(guó)目前有250余部法律，700余部行政法規(guī)，近萬(wàn)部地方法規(guī)，以及數(shù)以萬(wàn)計(jì)的行政規(guī)章。法律作為位階最高的規(guī)范性文件，在較多情況下給出的往往是原則，甚至原理。從立法習(xí)慣上看，我國(guó)并不將可執(zhí)行性、可操作性當(dāng)做立法的首要之務(wù)，執(zhí)行和操作的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、程序常在下位法和執(zhí)行法中予以體現(xiàn)。因此，在立法制度習(xí)慣中審視《旅游法》這一單部法律，對(duì)之期望值的設(shè)置就會(huì)更加客觀準(zhǔn)確。

　　《旅游法》在目標(biāo)上采取的是較為穩(wěn)妥、保守的立法姿態(tài)，文本內(nèi)容基本上是原有法規(guī)、規(guī)章的集合，如《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》、《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》等。這些正在實(shí)施中的法規(guī)、規(guī)章，對(duì)不少現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，諸如導(dǎo)游工資、強(qiáng)迫購(gòu)物、擅改行程等，其實(shí)已經(jīng)做出規(guī)定。由法規(guī)、規(guī)章升格寫(xiě)進(jìn)法律，只是提升了層級(jí)，而在這些方面期待大的扭轉(zhuǎn)或跨越，是不現(xiàn)實(shí)的。

　　所以，了解了相關(guān)立法知識(shí)，就會(huì)對(duì)這部即將施行的法律抱有淡定之態(tài)、寬厚之心，不必事無(wú)巨細(xì)地完全依賴(lài)于一部法律，對(duì)法律的整體期待值不必設(shè)置過(guò)高。

　　《旅游法》偏重對(duì)旅行社的管理制約

　　從《旅游法》的整體內(nèi)容看，法律觸角的控制程度大致分為兩類(lèi)情況。一類(lèi)是帶有兼容性質(zhì)的事務(wù)，即與旅游有關(guān)的其他行業(yè)規(guī)范。其中，景區(qū)管理這部分就是最具典型性的。公眾關(guān)心景區(qū)門(mén)票的瘋狂漲價(jià)問(wèn)題，因?yàn)樗苯訐p害了旅游者的權(quán)益，折損旅游質(zhì)量。所謂“景區(qū)”，在我國(guó)的法律、法規(guī)及規(guī)章中包含“風(fēng)景名勝區(qū)”、“文物保護(hù)單位”和“娛樂(lè)場(chǎng)所”這幾個(gè)主概念，由概念就可知它所涉及的行業(yè)及管理部門(mén)眾多，而門(mén)票問(wèn)題又由《價(jià)格法》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等法律法規(guī)來(lái)規(guī)定和制約，且內(nèi)容詳盡。由此可見(jiàn)，抑制景區(qū)門(mén)票漲價(jià)的公眾訴求，并非待到《旅游法》施行就迎來(lái)了曙光，它必須兼顧其他相關(guān)行業(yè)及法律群。

　　另一類(lèi)是專(zhuān)有事務(wù)，即通常所說(shuō)的旅游業(yè)事務(wù)，相對(duì)而言有一定的獨(dú)立性。細(xì)讀《旅游法》文本，該法偏重的恰恰也是對(duì)旅游業(yè)的規(guī)定，確切地講是對(duì)于旅行社的管理制約，相關(guān)規(guī)定巨細(xì)兼有，比較全面。該法112條中，有80多條是對(duì)旅行社的約束。

　　因此，對(duì)于旅行社的巨細(xì)規(guī)范可以說(shuō)升格到了法律層面，其所具備的嚴(yán)肅性自不待言。盡管法律中鮮有對(duì)旅游權(quán)利的法理性表述，但利益與旅行社緊密關(guān)聯(lián)的旅游者的權(quán)益，在此法律規(guī)范的框架中的確得到了足夠的立法尊重。法律施行后，亦會(huì)循此軌跡有一個(gè)良好的預(yù)期。

　　建立以《旅游法》為核心的旅游法制體系

　　如前所述，并非所有問(wèn)題僅靠這一部法律就能解決，法律的管轄范圍是有所偏重的。那么，現(xiàn)實(shí)中積累和可能將產(chǎn)生的具體問(wèn)題，解決的有效度靠什么支持？路徑是，以《旅游法》為核心的相關(guān)法律群共同形成旅游的法律規(guī)范，并逐漸形成旅游法制體系；旅游法制體系的建立和成長(zhǎng)，與民眾旅游生活的訴求互動(dòng)共進(jìn)。