11月30日至12月12日，《聯合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會（COP28）在阿聯酋迪拜召開。當前全球極端天氣事件頻發，全球減排“窗口正在迅速關閉”，各國攜手應對氣候變化形勢嚴峻。本次大會圍繞“團結、行動、落實”的主題，將對《巴黎協定》進行首次全球盤點，對全球氣候治理進程具有重要階段性意義。

2022年全球溫室氣體排放量創新高

近日，聯合國環境規劃署發布2023年排放差距報告顯示，2022年全球溫室氣體排放量創新高，2021年至2022年全球溫室氣體排放量增長1.2%，使得全球溫室氣體年度排放量創下574億噸二氧化碳當量的新紀錄。

報告指出，到2030年，全球碳排放量必須下降28%至42%，才能達到《巴黎協定》中將全球升溫控制在1.5至2攝氏度的目標。

中國社會科學院可持續發展研究中心副主任陳迎認為，氣候變化形勢日益嚴峻，應對氣候變化刻不容緩，2023年暖季（6-10月）氣溫創歷史新高，2023年很可能超過2016年成為有氣象記錄以來最暖的年份。

聯合國秘書長古特雷斯11月14日發表講話表示，應對氣候變化的需求和行動之間的鴻溝比以往任何時候都更具威脅，在氣候行動方面，循序漸進是行不通的。他呼吁COP28努力彌合各國的氣候雄心差距，加快實現凈零排放的時間表。

全球氣候治理挑戰復雜嚴峻

氣候變化問題具有全球性、長期性和系統性的特點，國際社會必須攜手應對這一全人類共同面臨的挑戰。然而，當前全球氣候風險持續上升，發展中國家關切仍未得到充分回應。

清華大學國際關系研究院、國家治理與全球治理研究院副研究員唐新華在接受人民網采訪時表示，目前全球氣候治理面臨地緣政治沖突、逆全球化、全球經濟低迷、能源安全等多重挑戰，治理進程正進入新的動蕩期。《巴黎協定》達成以來，發達國家對每年提供至少1000億美元資金以幫助發展中國家應對氣候變化的承諾落實不力，導致很多發展中國家和小島嶼國家得不到相應的氣候支援，適應氣候危機的能力建設遲滯。

唐新華認為，一些發達國家不積極參與綠色技術轉讓等國際氣候行動，卻在小多邊平臺上頻繁拋出“凈零政府倡議”“氣候俱樂部”等各種氣候治理規則，試圖繞開基于《聯合國氣候變化框架公約》的多邊治理框架，正不斷侵蝕“共同但有區別責任原則”這一氣候治理基石。

《巴黎協定》首次全球盤點關注行動

根據《巴黎協定》第14條，《巴黎協定》締約方大會應定期盤點《巴黎協定》履行情況，評估實現《巴黎協定》宗旨和長期目標的集體進展。今年是《巴黎協定》首個全球盤點年，具有承前啟后的重要意義。

唐新華表示，COP28是全球氣候治理進程中的又一重要時刻，大會將對《巴黎協定》進行首次全球盤點，評估當前國際社會的氣候行動與應對氣候危機的差距，從而為下一階段締約方的提升國家自主貢獻（NDC）目標做出新的動員。另外，COP28還將對“損失與損害”基金的框架進行談判；控制甲烷排放的全球行動將在COP28得到強化。

生態環境部近日發布《中國應對氣候變化的政策與行動2023年度報告》，闡明中國關于COP28的基本立場和主張：中方始終全力支持東道國阿聯酋舉辦一屆成功的締約方大會，確保COP28延續并深化“共同落實”的主題，以首次全球盤點為契機，發出聚焦行動、加強合作的積極信號。

11月29日，外交部發言人汪文斌表示，中方希望此次全球盤點聚焦落實，全面評估實現《巴黎協定》目標集體進展，評估發達國家目標和行動力度與其減排義務的差距，識別發展中國家所需支持缺口，切實敦促發達國家兌現承諾。中方期待本屆大會以全球盤點為契機，踐行以聯合國為核心的多邊主義，充分回應發展中國家關切，務實推進公正綠色轉型，團結合作應對氣候變化，為落實《聯合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協定》創造更為有利的條件，向國際社會發出聚焦行動與合作的積極信號。