控煙人士調查發現，只有部分高檔酒店和飯店會嚴格落實“室內無煙”或按要求劃分“無煙區”，中小型餐館即使張貼有控煙標識，但餐桌上的煙灰缸里還是經常堆滿了煙蒂。

　　法規預案研究回應焦點問題

　　市人大法制辦相關負責人表示，這次公開征求意見的建議稿是由應松年教授為負責人的課題組(中國政法大學衛生法研究中心)提供的專家建議稿。征求意見結束后，將由課題組根據社會各方面的意見和建議對專家建議稿進行修改；修改后的專家建議稿，作為將來起草工作的基礎送市政府有關部門做進一步調研論證。

　　在建議稿中，圍繞著“自由權與健康權”“控煙執法難”的兩個焦點問題作出回應。

　　>>幕后

　　2011年2月16日，北京市十三屆人大常委會第二十三次會議通過《北京市人大常委會2011年工作安排》。根據安排，“北京市控制吸煙條例”列入法規預案研究項目。

　　何為預案研究？

　　“以控煙為例，似乎有必要立法，代表也經常提出一些立法建議，但是立了之后能否執行？”北京市人大常委會新聞發言人劉維林對此作出通俗的解釋，“對一些敏感問題(如控煙、噪音污染等)，先不說納不納入立法計劃，先搞立法研究，委托給專家先行調研、論證其可行性。”

　　市人大常委會法制辦主任張引進一步解釋，安排法規預案研究，主要考慮首都地方立法具有其特殊性，對一些百姓關注，有立法必要性，但又存在立法難度的重要問題，常委會在未將其納入立法計劃之前，先委托一些大學或研究機構的專家進行研究論證，在此基礎上起草法規草案，再提請主任會議決定是否納入立法計劃。

　　本市控煙局勢并不樂觀，雖有《北京市公共場所禁止吸煙的規定》和《北京市公共場所禁止吸煙范圍若干規定》，對禁煙的范圍、吸煙室的設置等作了明確規定，但是效果不盡如人意。《北京市控制吸煙條例》即在學者和人大代表的呼吁下，成為市人大常委會首個進行法規預案研究的條例。

　　>>焦點一

　　要吸煙自由還是要健康

　　控煙立法要解決的最重要法理問題，就是吸煙者的自由與非吸煙者的健康權之間的關系。

　　應松年表示，之前的主導思想為“保障公民身體健康、創造良好的衛生環境”，但沒有對吸煙者和非吸煙者之間權利發生矛盾時如何處理，作出明確的價值判斷。每當國家或者地方開展禁煙行動時，反對者提出最常見的理由就是：“不能因為保護其他人的權利就限制我吸煙的自由”，吸煙者認為自己的吸煙行為并未妨礙到他人。相反，禁煙行為反而被認為是法律在妨礙吸煙自由，這些觀念是控煙工作面臨的最大阻力。

　　針對煙民與非煙民之間的權利關系，研究報告中指出，“控煙立法的目的是保護非吸煙者的健康權，吸煙者有吸煙的權利和自由，但不得損害非吸煙者的權利和健康。”

　　對此，應松年表示，這一理論的憲法依據是我國憲法第51條規定：“中華人民共和國公民在行使自由和權利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的和其他公民的合法的自由和權利。”據此，規定在公共場所禁止吸煙，每一位不吸煙的人都有權為了保護自己的健康權，在公共場所有要求吸煙者不抽煙的權利。

　　“吸煙者當然有吸煙的自由，但既然吸煙對吸煙者的健康有害，我們同時也要對吸煙者的健康予以保障。”應松年稱，北京市有數目龐大的吸煙者群體，保障他們的身體健康，幫助他們認識到吸煙的危害并找到有效戒煙的途徑，既是《國際煙草框架公約》提出的目標，也是《條例》的重要內容，對于提高城市文明水平、創造良好的生活環境也都有重要意義。更何況，在公共場所禁止吸煙，也是履行我們已經參加的《國際煙草框架公約》的義務。