導(dǎo)讀]人口紅利加速消失、老齡化加速以及未來可能的勞動(dòng)力短缺問題將成為新的重大挑戰(zhàn)。建議盡快調(diào)整計(jì)劃生育政策，可考慮全面放開二胎。否則，越晚越被動(dòng)。

　　完善社會(huì)政策需要著重解決的關(guān)鍵體制機(jī)制問題

　　目前，社會(huì)政策在決策、執(zhí)行中面臨諸多挑戰(zhàn)，要完善社會(huì)政策應(yīng)著重解決一些關(guān)鍵性的體制機(jī)制問題，特別是完善運(yùn)行機(jī)制，抓好關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)選擇和管理。當(dāng)前，應(yīng)調(diào)整和完善不同層級(jí)政府在社會(huì)保障和公共服務(wù)領(lǐng)域的責(zé)任關(guān)系，完善公共投入和管理方式確保公眾特別是中低收入群體受益，深化公共部門特別是事業(yè)單位改革，動(dòng)員民間和社會(huì)力量參與社會(huì)領(lǐng)域的改革和發(fā)展，加快推進(jìn)影響長期發(fā)展的特殊領(lǐng)域政策調(diào)整，進(jìn)一步推進(jìn)公平的市場環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)領(lǐng)域改革試點(diǎn)的宏觀指導(dǎo)并優(yōu)化考核機(jī)制。

　　社會(huì)政策的建設(shè)和制度完善，不僅要明確各個(gè)領(lǐng)域、各種具體制度的改革和發(fā)展方向，也要推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的體制改革，完善運(yùn)行機(jī)制，尤其是抓好關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)選擇和管理，全面提升服務(wù)和管理質(zhì)量及效率。考慮到國際經(jīng)驗(yàn)和我國社會(huì)政策領(lǐng)域在決策、執(zhí)行中面臨的挑戰(zhàn)，我們認(rèn)為以下幾個(gè)方面的問題值得重視。

　　——調(diào)整、完善不同層級(jí)政府在社會(huì)保障和公共服務(wù)領(lǐng)域的責(zé)任關(guān)系。

　　社會(huì)保障和公共服務(wù)是政府責(zé)任。一個(gè)非常關(guān)鍵的問題是，我國有五級(jí)政府，多年來，政府間責(zé)任關(guān)系不順對(duì)社會(huì)建設(shè)產(chǎn)生了非常大的影響，必須加快改革。核心問題是調(diào)整完善不同層級(jí)政府在社會(huì)保障和公共服務(wù)上的決策、投入、執(zhí)行和監(jiān)督責(zé)任。

　　第一，強(qiáng)化中央政府的決策和規(guī)劃責(zé)任。在社會(huì)保障和公共服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)均等化和制度的一致性是必須堅(jiān)持的方向。因此，必須進(jìn)一步強(qiáng)化中央政府的統(tǒng)籌規(guī)劃責(zé)任。由于地區(qū)之間發(fā)展水平差異大，在具體政策上可給地方政府一定空間，但大的方向必須一致。

　　第二，進(jìn)一步明確執(zhí)行責(zé)任。應(yīng)根據(jù)不同類型社會(huì)保障和公共服務(wù)的特點(diǎn)，明確哪些由高層級(jí)政府執(zhí)行，哪些由地方政府特別是基層政府執(zhí)行，哪些由不同層級(jí)政府共同執(zhí)行。從實(shí)際情況看，多數(shù)社會(huì)保障和公共服務(wù)的責(zé)任執(zhí)行必須主要依靠地方特別是縣、市一級(jí)政府。

　　第三，根據(jù)執(zhí)行責(zé)任明確投入責(zé)任。鑒于區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡且相當(dāng)多服務(wù)和管理需要地方執(zhí)行的現(xiàn)實(shí)，必須進(jìn)一步改革和完善費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制，強(qiáng)化中央政府以及省級(jí)政府對(duì)地方的一般性轉(zhuǎn)移支付，均等化財(cái)力。義務(wù)教育等領(lǐng)域可在近年來改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索支出項(xiàng)目的分擔(dān)方式。

　　第四，強(qiáng)化高層級(jí)政府對(duì)地方社會(huì)建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任。目標(biāo)及考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)更多由中央政府制定，具體監(jiān)督考核的實(shí)施應(yīng)主要依靠省級(jí)政府。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)對(duì)象和公眾的監(jiān)督作用。

　　——完善公共投入和管理方式，明確產(chǎn)品屬性和費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制，確保公眾特別是中低收入群體受益。

　　第一，進(jìn)一步明確公共服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，把握好“度”，推進(jìn)基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不僅要設(shè)立最低標(biāo)準(zhǔn)，也要設(shè)立最高標(biāo)準(zhǔn)，這是實(shí)現(xiàn)服務(wù)均等化的基礎(chǔ)。考慮到區(qū)域間現(xiàn)實(shí)存在的差異，可以留出一定空間，但不能過大；在區(qū)域內(nèi)，應(yīng)對(duì)各種服務(wù)盡可能執(zhí)行同樣標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二，改革投入方式，完善管理，提高公共投入績效。不僅要穩(wěn)步增加投入，更要通過制度建設(shè)提升公共投入的效率，并確保公共投入真正轉(zhuǎn)化為公眾福利。要扭轉(zhuǎn)重基本建設(shè)、忽視日常運(yùn)行投入的傾向，建立公共投入和有關(guān)服務(wù)價(jià)格調(diào)整的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)公共資金使用的監(jiān)管，規(guī)范資金流程，推進(jìn)公開透明，加強(qiáng)績效評(píng)估；在具體管理方面，要充分利用現(xiàn)代信息手段，完善管理。當(dāng)前要著力解決不同領(lǐng)域、不同區(qū)域之間信息化建設(shè)分割問題，實(shí)現(xiàn)信息共享。