減少數(shù)量更應(yīng)重視安全
既然有市場需求，為何不讓這些已經(jīng)完成機(jī)械化改造并且達(dá)標(biāo)的企業(yè)合法生產(chǎn)呢？
5月8日，記者來到蒲城縣煙花爆竹管理局，行政許可中心的李主任告訴記者，去年縣安監(jiān)局督促企業(yè)按照省安監(jiān)局要求完成機(jī)械化改造，并進(jìn)行了竣工驗(yàn)收，按照相關(guān)程序把申請安全生產(chǎn)許可證的材料報(bào)到了渭南市安監(jiān)局，市安監(jiān)局應(yīng)該再報(bào)到省安監(jiān)局，但市安監(jiān)局無條件退回了。這也造成其中14家企業(yè)向省安監(jiān)局提出了行政復(fù)議。
5月9日，記者來到渭南市安監(jiān)局，主管花炮安全生產(chǎn)的紀(jì)檢組王組長和馮工程師解釋說，一方面報(bào)上來的材料超了幾天時(shí)限，另外按照相關(guān)法律規(guī)定企業(yè)應(yīng)直接向發(fā)證機(jī)關(guān)省安監(jiān)局提出行政許可的申請，另一方面，市上出于安全的角度來考慮，要求蒲城縣政府對花炮產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整，減少企業(yè)數(shù)量，我們是想促動(dòng)當(dāng)?shù)卣贸霎a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，拿出切實(shí)有效的辦法減少企業(yè)數(shù)量，提高質(zhì)量。沒有切實(shí)科學(xué)可行的企業(yè)數(shù)量規(guī)劃，不符合市上的要求，我們怎么往上報(bào)呢？
“企業(yè)是否少了就安全，定多少家企業(yè)有沒有一個(gè)科學(xué)的依據(jù)，是否建立了合理退出機(jī)制，強(qiáng)制企業(yè)退出如何補(bǔ)償。”對于花炮企業(yè)諸多疑問，王組長和馮工程師說，當(dāng)然減少數(shù)量的同時(shí)我們更強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)監(jiān)管，對于企業(yè)退出，市上也撥付了一定的獎(jiǎng)勵(lì)資金。
如今，企業(yè)負(fù)責(zé)人老段已經(jīng)心灰意冷，“2012年我從重慶的花炮生產(chǎn)基地梁平縣來蒲城投資，負(fù)責(zé)招商的同志告訴我蒲城要做大做強(qiáng)花炮產(chǎn)業(yè)，需要現(xiàn)代的管理經(jīng)驗(yàn)和生產(chǎn)技術(shù)，讓我放心大膽投資，做成標(biāo)桿企業(yè)。”老段說，“可是兩年時(shí)間，政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路就變了，當(dāng)?shù)馗刹孔屛野鼉蓚€(gè)大棚，或者養(yǎng)豬，這讓我哭笑不得，我投資了300多萬，要包多少大棚、養(yǎng)多少豬才能賺回來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部最后做工作補(bǔ)償50萬讓我走人，連利息都不夠，政府補(bǔ)償總得合理評估一下吧，給個(gè)差不多我就走了，真不想在這地方干了。”
記者在蒲城調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多花炮安全事故是因?yàn)榉欠ㄆ髽I(yè)，甚至是一些家庭作坊引起的。“一只老鼠害了一鍋湯，政府不能因噎廢食，讓我們所有企業(yè)都關(guān)門吧。”很多花炮企業(yè)負(fù)責(zé)人憂心忡忡地說。
渭南市安監(jiān)局提供的數(shù)據(jù)也證實(shí)了非法生產(chǎn)的嚴(yán)峻性，2013年完成機(jī)械化改造后，合法企業(yè)因生產(chǎn)事故只造成1人死亡，而非法企業(yè)造成7人死亡，可見非法生產(chǎn)占有相當(dāng)比例，打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)依然任重道遠(yuǎn)。
蒲城縣煙花爆竹管理局的相關(guān)負(fù)責(zé)人也坦誠，2010年以來，各公司因各類事故、各類會(huì)議及氣候等原因經(jīng)常停產(chǎn)，實(shí)際生產(chǎn)時(shí)間加起來不足1年，加之國家煙花爆竹規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)的不斷修訂，企業(yè)原生產(chǎn)的合格產(chǎn)品未出售就成了超范圍產(chǎn)品，只能銷毀，損失慘重，各公司負(fù)債100至200萬元不等，全縣花炮生產(chǎn)企業(yè)累計(jì)負(fù)債1.8億元左右。
如何科學(xué)引導(dǎo)考驗(yàn)政府執(zhí)政能力
“對高危行業(yè)政府加強(qiáng)監(jiān)管無可厚非，減少企業(yè)數(shù)量的出發(fā)點(diǎn)也是好的，但是調(diào)整產(chǎn)業(yè)應(yīng)該運(yùn)用科學(xué)的方式，運(yùn)用市場、法治的手段，而不是一紙行政命令，一句話拍板存亡多少企業(yè)。”西北政法大學(xué)行政法教授王麟說，“十八屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)‘使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用’，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要符合市場規(guī)律，政府對產(chǎn)業(yè)調(diào)整不能違反市場自身的運(yùn)作規(guī)律。因此，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，建立合理的退出機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，走集團(tuán)化發(fā)展道路，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。”
王麟認(rèn)為，不能以安全為名“因噎廢食”，政府硬性規(guī)定減少企業(yè)，讓其消亡，“這是不符合市場規(guī)律的，對存在了上千年的產(chǎn)業(yè)也實(shí)在是可惜。”
非法企業(yè)造成眾多傷亡也是對相關(guān)職能部門的拷問。要求執(zhí)法人員秉公執(zhí)法，嚴(yán)厲查處非法企業(yè)生產(chǎn)，也是許多合法花炮企業(yè)的心聲，“蒲城一個(gè)煙花爆竹管理局近70人，卻讓上級不滿意，企業(yè)不滿意，產(chǎn)業(yè)也沒有做大做強(qiáng)，安全事故又讓人揪心，不能不讓人反思。”