制圖：李姿閱
7月10日，國家衛生計生委召開例行新聞發布會。
衛計委計劃生育基層指導司司長楊文莊介紹，目前，已有29個省(區、市)啟動實施了單獨兩孩政策。總體看，單獨兩孩政策進展平穩，不會出現嬰兒潮。
30—34歲的單獨夫婦是申請再生的主要群體
據楊文莊介紹，目前，除西藏、新疆外，29個省(區、市)已依法啟動實施了單獨兩孩政策。其中，浙江省于今年1月17日啟動實施，是全國最早的省份。最晚實施的是河南省。全國符合單獨兩孩政策條件的夫婦現有1100多萬對，截至5月31日，提出再生育申請的單獨夫婦有27.16萬對，已批準的有24.13萬對。
“從我省正式實施單獨兩孩政策以來的實際情況看，群眾選擇再生育行為較為理性，今年實際出生人口數比我們預測的少很多。”浙江省衛生計生委副主任王國敬說，“截至5月底，全省單獨夫婦再生育申請受理4.73萬例，已審批4.31萬例。年底前出生人數為2萬左右，遠低于預測的8萬人。”
“30—34歲的單獨夫婦是‘再生一個’的主要群體。”王國敬介紹，從浙江省已審批對象的年齡構成看，24歲及以下的占3.3%，25—29歲的占33.7%，30—34歲的占46.6%，35—39歲的占15.1%，40歲及以上的占1.3%。
“眼下，北京等大城市孕產婦‘一床難求’現象十分突出，這與單獨兩孩政策沒有直接關系。”楊文莊表示，單獨兩孩政策落地前，大醫院產床緊張問題已存在多年，一方面與孕產婦就診“扎堆”大醫院有關，另一方面也與我國迎來第四次人口生育高峰，1985—1991年出生人群進入生育高峰期有關。
社會撫養費到位率不高
單獨兩孩政策啟動實施后，出生人口數量將有所增加，對大中城市的婦幼健康服務數量、質量及服務資源的有效配置帶來挑戰。為此，國家衛生計生委近日印發《關于做好新形勢下婦幼健康服務工作的指導意見》，加強婦幼資源建設。
楊文莊介紹，各地迅速開展婦幼資源調查，及時調整擴充服務資源，加強高危孕產婦和新生兒管理，強化出生缺陷綜合防治。國家衛生計生委將2014年確定為“全國婦幼健康服務年”，規范婦幼保健服務，強化產科服務質量。
各地還結合行政審批制度改革，探索再生育審批提速提質。一是簡化再生育審批程序。許多地方實行全程代辦制，充分利用全員人口數據庫進行信息核查和流動人口基礎信息網上核對。二是大力推進辦證承諾制，對流動的育齡夫婦信息核實比較難、獨生子女身份界定比較難等特殊情況，依據當事人的承諾為其辦理相關的生育服務證件的登記服務審批。三是啟動婚育證明的電子化試點，推行網上辦證。
此外，還將建立出生人口分級監測預警和重大經濟社會政策人口影響評估機制，完善再生育審批報告和出生人口信息報告制度，研究設置人口預警線，探索建立重大經濟社會政策人口影響評估機制。
針對社會撫養費征收管理方面，楊文莊介紹，2013年，衛計委協調國家審計署，公布了2012年對全國9個省、45個縣社會撫養費方面的審計報告，審計結果表明在社會撫養費方面存在一些問題：到位率不高以及個別地方有收支掛鉤的現象。
楊文莊表示，衛計委針對這些問題，去年進行了多省的督查，對存在的問題一一做了梳理，要求在社會撫養費方面進一步依法辦事，嚴格執行收支兩條線，防止坐收坐支，對社會撫養費出現的一些挪用、貪污的行為嚴格依法處理。
30年來多生了兩三千萬男孩
以往對農村實施一孩半政策的地區調查顯示，二孩以上孩次中，出生人口性別比失衡問題更為嚴重。近來，非法鑒定胎兒性別現象又出現“寄血驗子”新手段。單獨兩孩政策實施中，如何進一步防范出生人口性別比失衡？
“改革開放以來，我國出生人口性別比一直偏高，盡管2009年開始出現拐點，近5年呈持續下降趨勢，但是降幅有限，2013年仍達117.6，偏離正常值10多個點。”南開大學教授原新說，持續30余年的出生性別比偏高，我國已累計多出生了2400萬—3400萬男孩，不僅造成“婚姻擠壓”，更威脅人口生態安全。
楊文莊表示，性別比長期嚴重失衡是社會背負的“高利貸”，應標本兼顧，采取綜合治理措施。治標是打擊技術越軌，整治“兩非”即非法胎兒性別鑒定和非法選擇性別人工終止妊娠。去年，國家衛生計生委聯合有關部門加大對性別比高發地區的督導檢查，查處了9400多例案件。
對于現在有些內地孕婦抽血寄到香港做胎兒性別鑒定的情況，國家有關方面也在采取措施，積極應對。治本關鍵是促進性別平等，提升女性社會地位。
1990年以來，國家人口計生委在全國開展“婚育新風進萬家”“關愛女孩行動”等活動，建立有利于女孩健康成長的利益導向機制，從物質保障和觀念上推進重男輕女思想的轉變。
如湖北省推出給農村獨生女高考加10分制度5年來，幫助2萬多名農村獨生女圓了大學夢，改變了她們的人生命運。
“我國現行相關法律雖然嚴禁‘兩非’行為，但沒明確刑事責任。”湖北省衛生計生委主任楊云彥表示，“酒駕入刑”出臺后，馬上產生效果。但是對于“兩非”違法行為，法律制裁力度不夠。 (李曉宏)