制圖：宋 嵩
國(guó)務(wù)院國(guó)資委15日宣布，在中央企業(yè)啟動(dòng)4項(xiàng)改革的試點(diǎn)，分別是國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)、混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、董事會(huì)授權(quán)試點(diǎn)、向央企派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)。這標(biāo)志著國(guó)企改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，新一輪國(guó)企改革拉開(kāi)大幕。
誰(shuí)來(lái)試點(diǎn)
4項(xiàng)改革確定6家央企，試點(diǎn)未設(shè)時(shí)間限制和批次
4項(xiàng)改革，哪些企業(yè)先來(lái)“吃螃蟹”？
國(guó)資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任彭華崗介紹說(shuō)，國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)有限公司將開(kāi)展改組國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)；中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國(guó)建筑材料集團(tuán)公司將開(kāi)展發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)；新興際華集團(tuán)有限公司、中國(guó)節(jié)能環(huán)保公司、中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國(guó)建筑材料集團(tuán)公司將開(kāi)展董事會(huì)行使高級(jí)管理人員選聘、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理職權(quán)試點(diǎn)；還將在國(guó)資委管理主要負(fù)責(zé)人的中央企業(yè)中選擇2到3家開(kāi)展派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)。
先試點(diǎn)、而不是一次性全面推開(kāi)，彭華崗解釋說(shuō)，主要出于三方面的考慮。首先，通過(guò)試點(diǎn)由國(guó)資委和企業(yè)一起探索破解改革難題之道。其次，通過(guò)試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。第三，通過(guò)試點(diǎn)以點(diǎn)帶面，有序推進(jìn)改革。
為何目前只確定6家企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)？彭華崗表示，國(guó)資委此次主要選擇了工作有基礎(chǔ)、試點(diǎn)有條件、近年來(lái)改革力度比較大、效果比較好的企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。雖然符合試點(diǎn)條件的企業(yè)很多，但從積極穩(wěn)妥的角度，國(guó)資委還是選擇了少數(shù)企業(yè)開(kāi)展。他透露，此次試點(diǎn)沒(méi)有設(shè)時(shí)間限制和批次，隨著試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)不斷積累，改革將深入推進(jìn)。
試點(diǎn)什么
不搞“盆景”和政策“洼地”，試出可推廣的做法
4項(xiàng)改革試點(diǎn)具體試些什么？
據(jù)介紹，國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)主要探索以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的體制模式。在國(guó)資監(jiān)管層面，將探索國(guó)資委和國(guó)有資本投資公司的關(guān)系，厘清職責(zé)界限，研究國(guó)資委如何向以管資本為主轉(zhuǎn)變。在國(guó)資運(yùn)營(yíng)層面，將探索國(guó)有資本投資公司如何有效服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本的投資方向和重點(diǎn)，提高國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)效率和效益。
混合所有制試點(diǎn)，主要探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的有效路徑。目的有6個(gè)方面，一是探索建立混合所有制企業(yè)有效制衡、平等保護(hù)的治理結(jié)構(gòu)；二是探索職業(yè)經(jīng)理人制度和市場(chǎng)化勞動(dòng)用工制度；三是探索市場(chǎng)化激勵(lì)和約束機(jī)制；四是探索混合所有制企業(yè)員工持股；五是探索對(duì)混合所有制企業(yè)的有效監(jiān)管機(jī)制及防止國(guó)有資產(chǎn)流失的方法和途徑；六是探索在混合所有制企業(yè)開(kāi)展黨建工作的有效機(jī)制。
董事會(huì)授權(quán)試點(diǎn)，主要是探索完善國(guó)有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)的工作機(jī)制。試點(diǎn)將明確國(guó)資委與董事會(huì)的職責(zé)權(quán)限，將國(guó)資委依法履行出資人職責(zé)和董事會(huì)自主決策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì)將在國(guó)資委的指導(dǎo)下，完善各項(xiàng)制度，開(kāi)展董事會(huì)行使高級(jí)管理人員選聘、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理權(quán)試點(diǎn)工作。其中，在董事會(huì)行使高級(jí)管理人員選聘權(quán)方面，試點(diǎn)初期首先落實(shí)董事會(huì)行使副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師、董事會(huì)秘書(shū)的選聘權(quán)，增加董事會(huì)及專門委員會(huì)在總經(jīng)理選聘中的參與度。在董事會(huì)行使業(yè)績(jī)考核權(quán)方面，試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì)將自主構(gòu)建符合本企業(yè)特點(diǎn)的業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系。在董事會(huì)行使薪酬管理方面，試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì)根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)地位，明確薪酬策略，建立與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任相匹配的差異化薪酬管理制度，真正實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)升、薪酬升，業(yè)績(jī)降、薪酬降。
派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)是探索對(duì)國(guó)企負(fù)責(zé)人重點(diǎn)監(jiān)督的紀(jì)檢監(jiān)察方式。通過(guò)試點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的相對(duì)獨(dú)立性、權(quán)威性和有效性，推動(dòng)中央企業(yè)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新。
彭華崗表示，開(kāi)展4項(xiàng)改革試點(diǎn)，不是搞“盆景”，也不是搞政策“洼地”，目的是要試出新體制、新機(jī)制、新模式，試出一批可推廣、可復(fù)制的有效做法。
如何推進(jìn)
改革多開(kāi)“綠燈”、少踩剎車，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失
彭華崗介紹說(shuō)，4項(xiàng)改革試點(diǎn)將按照5個(gè)步驟有序推進(jìn)。
其一，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)。試點(diǎn)工作在國(guó)資委黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由國(guó)資委改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織，成立四個(gè)專項(xiàng)小組分別負(fù)責(zé)組織實(shí)施、協(xié)調(diào)推進(jìn)和試點(diǎn)企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)。
其二，因企制宜、一企一策。對(duì)企業(yè)的方案經(jīng)專項(xiàng)小組研究后，提交國(guó)資委改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議，成熟一個(gè)、審議一個(gè)、實(shí)施一個(gè)。
其三，加強(qiáng)指導(dǎo)、大膽實(shí)踐。結(jié)合簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)取消或下放的審批事項(xiàng)，率先在試點(diǎn)企業(yè)落實(shí)到位；對(duì)試點(diǎn)需要解決的政策性問(wèn)題，在不越法律法規(guī)“紅線”、不碰國(guó)有資產(chǎn)流失“底線”的前提下，多開(kāi)“綠燈”、少踩剎車。
其四，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策。注意總結(jié)可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，從中提煉出可以指導(dǎo)全國(guó)相關(guān)改革的可操作辦法和制度性安排。
其五，梯次展開(kāi)、逐步推廣。及時(shí)把符合條件的企業(yè)納入試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。
彭華崗強(qiáng)調(diào)，在試點(diǎn)的過(guò)程中，將堅(jiān)持正確的改革方向，堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)守改革底線，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失。改革將充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮企業(yè)改革主體作用，著力解決不適應(yīng)、不符合市場(chǎng)化要求的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。