人民大學國發院副院長聶輝華稱 國企領導身份錯位更易腐敗 盡快政企分開 一般干部轉職業經理人

　　中國人民大學國家發展與戰略研究院副院長聶輝華昨天接受《法制晚報》記者采訪時表示，要解決國企薪酬制度問題，關鍵是要厘清國企領導人的身份問題。對不同的國企領導應分類管理，實行不同的激勵機制。

　　日前，中共中央政治局召開會議，審議通過了《中央管理企業負責人薪酬制度改革方案》。國企高管的薪酬制度改革即將推行。“方案”制定過程中，人社部等部委進行的一項調研顯示，50歲以上國企高管有九成不愿放棄行政級別，變身體制外，獲取更高報酬。

　　聶輝華認為，這是因為國企高管從計劃經濟開始就是被當做官員來管理的。作為官員，升遷是第一要務，大部分的國企領導都想往行政崗位上走。

　　現行體制下，國企領導既有較高行政級別，又拿著優厚的市場化薪酬。這種權力和金錢相結合的格局導致了國企領導人身份錯位，官員不像官員，經理人不像經理人，更易有腐敗機會，且難以對其有效監督。

　　為消除國企領導身份扭曲易導致的腐敗，必須對國企領導的身份進行明確定位。聶輝華說，國企控制了國民經濟命脈，目前國企負責人仍宜保留公務員身份。但是，為了切斷國企負責人的利益輸送鏈條，避免其憑借市場化報酬導致經濟犯罪，應將國企負責人的行政級別與市場化薪酬分離。　

　　國企要面對市場，其領導人員應主要采取市場化激勵方式，這也符合“政企分開”的現代企業制度規定。在沒有行政級別的情況下，國務院國資委能更有效地監督和管理國企領導干部的調任。

　　所以，國企領導中的其他一般干部，可以全部轉為標準的職業經理人，參照市場體系進行激勵，但是不能保留行政級別，也不能再通過“調動”直接流回黨政機關的公務員序列。

　　少數即將退休的國企負責人：可保留其市場化薪酬，但不再保留其行政級別，也不能再通過任何渠道流回黨政機關，以避免身份錯位。

　　新任國企負責人：一律根據其行政級別領取公務員工資，完全當做國家公務員來管理，他們不能從企業獲取任何經濟報酬。

　　國企其他領導人員(如副董事長、副總經理、黨委副書記、總經濟師和總會計師)：不再保留行政級別，可以從企業獲取市場化薪酬。如少數人員仍愿保留行政級別，可逐步調任到黨政機關，并逐步取消市場化待遇。

　　在任的國企負責人(“一把手”和“二把手”)：保留其行政級別，市場化待遇每年遞減三分之一，3年后與同級別公務員相近。(記者 梅雙)