近年來(lái)，郵輪游、農(nóng)家樂(lè)成為不少旅游者選擇的新型旅游方式。然而，郵輪旅游目前缺少相應(yīng)的法律法規(guī)、農(nóng)家樂(lè)則存在面臨市場(chǎng)準(zhǔn)入條件模糊和監(jiān)管缺位的問(wèn)題。新民網(wǎng)記者從今日（23日）提交市人大審議的《上海市旅游條例修正案（草案）》中獲悉，本市擬通過(guò)地方立法明確郵輪游必須使用中文船票等，同時(shí)對(duì)農(nóng)家樂(lè)的準(zhǔn)入和優(yōu)惠政策予以適當(dāng)放寬。

　　郵輪游延誤或需及時(shí)發(fā)布信息

　　郵輪經(jīng)濟(jì)是本市旅游業(yè)發(fā)展的機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)到2015年，上海將達(dá)到出入境郵輪300艘次，郵輪旅客100萬(wàn)人次的規(guī)模。

　　在上海港日益吸引豪華郵輪集中運(yùn)營(yíng)的同時(shí)，郵輪旅游的經(jīng)營(yíng)規(guī)范和旅客的合法權(quán)益保護(hù)問(wèn)題也日益受到 關(guān)注。據(jù)透露，本市郵輪旅游經(jīng)營(yíng)主要存在以下問(wèn)題：一方面，部分旅游者拿不到船票，或是雖然拿到船票但船票背面只有英文條款，旅游者難以讀懂；同時(shí)，郵輪公司為自己設(shè)定了過(guò)多免責(zé)條款；另外，我國(guó)目前缺乏郵輪旅游的相關(guān)法律法規(guī)。

　　針對(duì)這些問(wèn)題，新民網(wǎng)記者注意到，《修正案（草案）》從五個(gè)方面加以規(guī)范：一是以保障游客知情權(quán)的角度，擬規(guī)定郵輪公司、旅行社應(yīng)當(dāng)使用中文文本的合同、船票和服務(wù)說(shuō)明；二是明確了經(jīng)營(yíng)者的告知義務(wù)，規(guī)定郵輪公司、旅行社應(yīng)當(dāng)以顯著方式提醒旅游者注意民事責(zé)任與義務(wù)、免責(zé)事項(xiàng)、法律救助渠道等。

　　此外，相關(guān)條款明確， 當(dāng)發(fā)生延誤或不能靠港等情況時(shí)，郵輪公司、旅行社和碼頭應(yīng)當(dāng)及時(shí)向旅游者發(fā)布信息，告知解決方案；同時(shí)對(duì)游客也提出理性維權(quán)的要求，規(guī)定旅游者在解決糾紛時(shí)，不得干擾其他旅游者的活動(dòng)，不得損害郵輪公司和旅行社的合法權(quán)益，不得影響港口、碼頭的正常秩序。

　　此外，立法還要求加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)定市旅游、交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)制定郵輪旅游經(jīng)營(yíng)規(guī)范，市旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)制定合同示范文本。

　　農(nóng)家樂(lè)或?qū)⒎艑挏?zhǔn)入門檻

　　記者同時(shí)了解到，為推進(jìn)本市農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展，市農(nóng)委等六部門于2009年聯(lián)合出臺(tái)相關(guān)意見(jiàn)，根據(jù)意見(jiàn)，農(nóng)民利用自有宅基地經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)，由當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)出具證明可辦理工商登記，允許將農(nóng)家樂(lè)、休閑觀光等作為農(nóng)家樂(lè)行業(yè)名稱，并對(duì)個(gè)人經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)給予稅收優(yōu)惠。

　　然而，據(jù)了解，本市農(nóng)家樂(lè)旅游經(jīng)營(yíng)目前仍面臨市場(chǎng)準(zhǔn)入條件模糊和監(jiān)管缺位的問(wèn)題。如餐飲方面，多數(shù)意見(jiàn)認(rèn)為，農(nóng)家樂(lè)提供餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)取得餐飲許可證；住宿方面，則對(duì)農(nóng)家樂(lè)住宿的準(zhǔn)入和管理方式是否區(qū)別于旅館，存在一定爭(zhēng)議。據(jù)透露，根據(jù)《旅館業(yè)治安管理辦法》，凡經(jīng)營(yíng)接待旅客住宿的旅館、飯店、賓館、招待所等都屬于旅館，必須取得特種行業(yè)許可證、公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證和消防安全檢查證，然而，絕大多數(shù)農(nóng)家樂(lè)難以達(dá)到旅館的審批要求。如果執(zhí)行旅館業(yè)的準(zhǔn)入和管理制度，無(wú)異于全面限制農(nóng)家樂(lè)發(fā)展。

　　也因此，在本次地方立法中，對(duì)于農(nóng)家樂(lè)的管理，相關(guān)方面建議，在準(zhǔn)入方面，適當(dāng)放寬住宿的準(zhǔn)入條件，并完善事中事后的監(jiān)管制度。

　　記者注意到，《修訂案（草案）》中據(jù)此規(guī)定，首先，從事餐飲、住宿等農(nóng)家旅游經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)旅游行政管理部門編制的農(nóng)家旅游專項(xiàng)規(guī)劃，并按照有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。根據(jù)現(xiàn)行優(yōu)惠，對(duì)個(gè)人從事農(nóng)家樂(lè)接待服務(wù)月收入低于5000元的，免征營(yíng)業(yè)稅，而為了推動(dòng)農(nóng)家旅游發(fā)展，相關(guān)方面建議，可以進(jìn)一步加大稅收優(yōu)惠力度。

　　此外，立法擬明確，市人民政府可以結(jié)合本市實(shí)際情況，制定農(nóng)家旅游經(jīng)營(yíng)的準(zhǔn)入和管理辦法。“授權(quán)政府對(duì)農(nóng)民個(gè)人或?qū)I(yè)合作社利用農(nóng)民自由宅基地從事餐飲、住宿服務(wù)的準(zhǔn)入和管理另行制定政府規(guī)章，進(jìn)一步明確農(nóng)家樂(lè)的準(zhǔn)入條件、管理要求。但客房數(shù)、經(jīng)營(yíng)面積超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，仍然執(zhí)行國(guó)家和本市旅館業(yè)管理制度?！保ㄓ浾?李欣）