近年來，我省福利企業由上千家減少至300多家，有的倒閉，有的選擇退出福利企業行業。作為集中安排殘疾人就業、具有社會福利性質的特殊企業，福利企業在發展中遇到了一些困難。

　　福利企業是自主經營、獨立核算、自負盈虧的經濟實體，與普通企業一樣，必須參與市場競爭。當然，市場不是萬能的。福利企業比普通的市場主體承載了更多的責任，特殊的企業需要政策上的特殊照顧，這是兼顧效率和公平的必然要求。

　　求解福利企業的困境，有必要回顧其發展歷程。1950年前后，國內各地廣泛建立了由民政部門領導，烈屬、軍屬、殘廢軍人、貧民組成的生產單位。此后，社會福利生產統一納入地方計劃。上世紀80年代起，社會福利生產單位逐步發展為社會福利企業。在當前的福利企業中，民營企業已占很大比例。

　　從計劃經濟到市場經濟，福利企業面臨的市場壓力遠超以前，經營者不得不對成本和利潤更較真。一方面，殘疾員工平均生產效率大多低于普通員工，且由于殘疾員工整體素質不高，制約著企業更新新工藝、新技術、新設備、新材料；另一方面，福利企業雖可享受稅收優惠待遇，但2007年國家對福利企業退稅優惠作出每名殘疾人每年3.5萬元的上限規定。當“福利”的帽子成為難以承受之重，福利企業就可能倒閉或退出。

　　從市場配置資源的角度看，效率低下的福利企業倒閉或退出，未必不是一件好事；但從社會事業的角度看，原本促進殘疾人就業的一個有效途徑堵塞了，這又是我們不愿看到的。

　　很大程度上，福利企業的運行狀況是經營者意愿、政府扶持、生產效率三方的博弈結果。鼓勵民營福利企業繼續做下去，有必要通過政策扶持，填補福利企業與 同行業普通企業客觀存在的利潤縫隙。當前，各級扶持政策不少，卻太碎片化，難以形成系統效應。福利企業的普遍感受就是目前的政策扶持力度有所欠缺。根據福利企業發展的新形勢、新問題，理順各類政策規定，有效整合，督促落實，成為當務之急。

　　不過，政策扶持須防止滑向另一端。過度的扶持，可能會對普通企業造成新的市場不公平，而政府“養”著福利企業，也不利于福利企業在競爭中成長。予以合理扶持與讓其適度競爭，是硬幣的兩面。此外，還須警惕一些企業為了套取政策紅利，假冒福利企業。據了解，一些福利企業并未向殘疾人提供就業崗位，而是給予殘疾人一定的安家費，在接受上級檢查時，才讓他們回到公司充當職工。

　　與此同時，還應關注殘疾員工本身的發展。為什么很多福利企業屬于技術含量低、附加值小的勞動密集型行業？為什么高新技術產業不能冒出幾家福利企業來？很大原因是很多殘疾人科學文化水平不高，只能從事一些傳統的手工工種。其實，一些殘疾人如果能得到更多的關愛，得到更好的學歷教育和就業培訓，完全有能力勝任更多的工作崗位。多為殘疾人提供更均等的發展機會，才是福利企業背后更厚重的社會命題。作者 鄭曉強