“紅頂中介”如何摘帽

　　專家：關鍵要斬斷中介與政府間的利益鏈條

　　邵明(化名)是江蘇省一家稅務機關的公職人員，最近，她注意到一個怪現象：稅收管理體制改革后，自己單位原來的一些審批事項被取消或改為備案事項。可部分納稅人辦手續需要提供審計報告或稅務報告時，一些同事往往會悄悄向納稅人“推薦”一些中介事務所。

　　雖然這種“推薦”看似不帶有強制性質，但稍稍注意就會發現，這些中介往往有政府部門的背景或與政府部門有各種各樣的關系。這些中介也被媒體稱為“紅頂中介”。

　　2014年全國兩會期間，就有政協委員專門提出這一問題。九三學社向全國政協十二屆二次會議提交的一份提案中指出，隨著簡政放權的不斷深入，行政審批的門檻越來越低。但是，評估、鑒證、意見書、技術性檢查等第三方中介事項卻有增無減，在行政審批之外又攔起了一個高高的門檻。這些第三方中介機構往往與政府部門有著千絲萬縷的聯系，所以才有“紅頂”一說。

　　目前涉及企業的“紅頂中介”事項有多少？九三學社的提案中提供了這樣一組數據：一個產業項目，企業從簽訂《土地出讓合同》到竣工驗收，需要9～20項中介報告，整個流程長達300多天，涉及12個委辦局、20多個科室，經手150多人次。

　　全程參與國務院“取消和下放行政審批事項、激發企業和市場活力”政策落實情況第三方評估的國家行政學院教授王滿傳告訴中國青年報記者，從他目前掌握的資料來看，涉及企業的中介事項加起來有30多項，比如環境評估、節能評估、消防評估、安全評估、施工圖紙評估等。

　　據報道，在近期召開的一次國務院常務會議上，國務院總理李克強也指出，所謂紅頂中介其實就是“戴市場的帽子、拿政府的鞭子、收企業的票子、供官員兼職的位子”。他說：“我去一些地方考察時看到，政務大廳里面的收費都取消了，但大廳隔一條馬路就是一家咨詢服務的中介公司，里面還坐著幾個‘大蓋帽’，要辦事的民眾，都要來這里先走一趟，這不是‘暗度陳倉’嗎？！”

　　王滿傳認為，“這些看起來不起眼的中介事項，正在蠶食行政審批制度改革的寶貴成果。”因與政府的關系，“紅頂中介”占據著壟斷地位。這樣一來，它向企業提供的中介服務往往價格高、耗時長，而且還不規范。一些“紅頂中介”甚至與某些政府部門或領導存在利益輸送關系。

　　國家行政學院教授張孝德直言，“紅頂中介”存在的根本原因就是政府不愿意放權。“一些政府部門之所以不愿意放權，歸根結底還是利益在作祟。因為他們手上現有的權力養了一批人，甚至肥了一批人。”張孝德說，想要治理“紅頂中介”，必須進行觸動現有政府部門權力以及背后利益的改革。這既需要政府系統特別是中央政府以身作則，更需要社會監督。

　　“‘紅頂中介’的問題提醒政府，在簡政放權改革中，不能只將眼光聚焦在政府部門手中的權力，更要關注那些與政府存在千絲萬縷聯系的事業單位、社會組織甚至企業身上。”他認為，中介事項實際上就是技術性服務，應該屬于企業行為范疇。只是由于長久以來這一領域的市場發育滯后，才會出現由政府部門或者其下屬的事業單位來做的局面。未來，中介服務必須摘掉“紅頂”這個帽子，走向市場化。

　　一些地方已經有了制度創新。廣東省惠州市就專門成立了“中介超市”，該市“中介超市”建設工作領導小組管理辦公室王國榮介紹，目前其使用財政資金且低于法定公開招投標限額的購買中介機構服務，不分金額大小，一律在面向全國招募中介機構入駐(無數量、地域限制，只要具備法定從業資質即可——記者注)的“中介超市”內，以全程公開的搖珠方式，選擇中介機構。政府不再大包大攬，需要做的只是“中介超市”規則的制定與日常維護。

　　2014年12月31日，民營企業廣東惠通工程顧問有限公司通過“中介超市”隨機搖珠中得了一項咨詢服務訂單。該公司負責人周先生說，通過“中介超市”，他們和“紅頂”中介機構站在了一個平等的位置。這在以前是很難想象的。

　　王滿傳表示，解決“紅頂中介”問題，政府要全面摸清目前與第三方中介機構之間的關系；要革自己的命，通過反腐敗、事業單位改革等多項舉措，徹底斬斷與第三方中介機構之間存在的利益鏈條；對于回歸市場的中介機構，要像對待市場上其他企業一樣，敢于監管、善于監管。“政府的改革是兩個方面，一手是簡政放權，退出一些本不該涉及的領域，激發企業和市場的活力；另一手是在該監管的地方要堅決監管，防止活動變得混亂。這兩手都要硬起來。”王滿傳說。記者 向楠