礦山安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，是安全生產(chǎn)的重中之重。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)近日印發(fā)《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》。2月1日下午，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，國家礦山安全監(jiān)察局副局長張瑞庭等介紹有關(guān)情況。
壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任
“屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任是相互聯(lián)系的一個(gè)整體，不能割裂開來。”張瑞庭說，措施提出一體壓實(shí)各級(jí)礦山安全生產(chǎn)責(zé)任，并列出追責(zé)要求。
在企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)上，抓住實(shí)際控制人這個(gè)關(guān)鍵。礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人尤其是實(shí)際控制人必須到現(xiàn)場了解真實(shí)情況、履行法定職責(zé)，對(duì)安全管理責(zé)任不落實(shí)、安全生產(chǎn)投入不足、冒險(xiǎn)組織作業(yè)等造成事故或者瞞報(bào)謊報(bào)事故的，依法從嚴(yán)從重處理處罰，按照“誰投資、誰受益、誰負(fù)責(zé)”嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人法律責(zé)任。
在部門責(zé)任落實(shí)上，要求強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，建立責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“誰檢查、誰簽名、誰負(fù)責(zé)”；各地安全生產(chǎn)委員會(huì)必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力，嚴(yán)防漏管失控。
在屬地責(zé)任落實(shí)上，要求各地加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機(jī)制，著力解決地方監(jiān)管力量薄弱等突出問題。
張瑞庭說，各地、各有關(guān)部門、各礦山企業(yè)要自覺明責(zé)知責(zé)，主動(dòng)履責(zé)盡責(zé)，切實(shí)保護(hù)礦工生命安全。
嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為
“2023年各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門通過開展礦山重大事故隱患專項(xiàng)排查整治，查處煤礦重大隱患2269條、非煤礦山重大隱患1.2萬余條，同比分別增加51.3%、203%，著力消除了一批重大隱患。”國家礦山安全監(jiān)察局煤礦安全監(jiān)察司負(fù)責(zé)人史寶中說，今年將推進(jìn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，持續(xù)嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為。
推動(dòng)各地和各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門嚴(yán)厲打擊“七假五超三瞞三不兩包”等重大違法違規(guī)行為，特別是故意逃避監(jiān)管的，一律依法依規(guī)嚴(yán)肅處置。
精準(zhǔn)開展檢查執(zhí)法。督促各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門盯緊重點(diǎn)縣（市、區(qū)）、重點(diǎn)企業(yè)，聚焦安全風(fēng)險(xiǎn)突出的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、要害崗位和重點(diǎn)設(shè)施進(jìn)行檢查。建立企業(yè)重大隱患追責(zé)機(jī)制。
持續(xù)開展明查暗訪。采取“四不兩直”方式，深入礦山一線。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為嚴(yán)肅處理處罰，典型案例通報(bào)約談曝光。聚焦關(guān)鍵時(shí)段節(jié)點(diǎn)，持續(xù)組織開展全國范圍異地監(jiān)察執(zhí)法檢查。
強(qiáng)化舉報(bào)核查力度。持續(xù)拓寬舉報(bào)渠道，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾和從業(yè)人員舉報(bào)違法違規(guī)行為。
推動(dòng)礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型
許可準(zhǔn)入是礦山安全生產(chǎn)第一道關(guān)口。史寶中說，措施提升了安全準(zhǔn)入的條件，壓實(shí)了安全準(zhǔn)入的責(zé)任。
從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，必須把隱蔽致災(zāi)因素徹底查清楚。“近年來，我們強(qiáng)化井工礦山重大災(zāi)害超前治理，落實(shí)露天礦山重大災(zāi)害超前治理，推進(jìn)尾礦庫重大災(zāi)害超前治理，努力實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)防范向主動(dòng)治理轉(zhuǎn)變、由單一治理向綜合治理轉(zhuǎn)變、由井下局部治理向地面區(qū)域治理轉(zhuǎn)變。”國家礦山安全監(jiān)察局安全基礎(chǔ)司監(jiān)察專員王鐵根說。
礦山隱蔽致災(zāi)因素普查是加快實(shí)現(xiàn)礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的根本舉措。“通過普查，一大批礦山采空區(qū)、地質(zhì)構(gòu)造等隱蔽致災(zāi)因素探明并得到治理。”王鐵根說，截至目前，查出采空區(qū)5.4萬個(gè)、瓦斯富集區(qū)2004個(gè)、斷層褶曲3.1萬個(gè)、陷落柱8631個(gè)、受水害威脅工作面3298個(gè)。
下一步，國家礦山安監(jiān)局將深化隱蔽致災(zāi)因素普查，督促礦山企業(yè)全面普查含水體、地質(zhì)構(gòu)造、老空區(qū)等的分布情況；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動(dòng)地方政府對(duì)小礦集中、單個(gè)礦山難以查清的區(qū)域開展區(qū)域性普查；開展專項(xiàng)監(jiān)察，督促災(zāi)害嚴(yán)重的礦山企業(yè)落實(shí)區(qū)域治理措施，嚴(yán)厲查處采動(dòng)范圍內(nèi)隱蔽致災(zāi)因素普查不清等行為。
《 人民日報(bào) 》（ 2024年02月02日 07 版）