“堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”，這是以習近平同志為核心的黨中央深入分析國內外形勢作出的重大部署，體現(xiàn)了鮮明的問題導向、目標導向，為做好今年經濟工作提供了重要的認識論和科學的方法論。
面對異常復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，越是任務艱巨、挑戰(zhàn)嚴峻，越要洞察時與勢、把握穩(wěn)和進、悟透立與破，保持戰(zhàn)略定力、堅定發(fā)展信心、積極擔當作為，推動中國經濟在高質量發(fā)展之路上行穩(wěn)致遠。
夯實“穩(wěn)”的基礎
鞏固和增強經濟回升向好態(tài)勢
穩(wěn)中求進工作總基調，是我們黨治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論。
“穩(wěn)中求進、積極作為，就是大方向要穩(wěn)，方針政策要穩(wěn)，戰(zhàn)略部署要穩(wěn)，在守住根基、穩(wěn)住陣腳的基礎上積極進取，不停步、能快則快，爭取最好結果?！绷暯娇倳浛茖W判斷，指明方向。
穩(wěn)是大局和基礎。像我國這樣大體量的經濟體，一年的經濟增量相當于一個中等國家一年的經濟總量。保持經濟運行在合理區(qū)間，鞏固和增強經濟回升向好態(tài)勢，充分保障就業(yè)民生，才能為“進”創(chuàng)造穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境。
穩(wěn)大局、應變局、開新局。去年底舉行的中央經濟工作會議要求，“多出有利于穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策”。
穩(wěn)預期，發(fā)展更有信心。
營商環(huán)境是穩(wěn)定市場信心、激發(fā)經濟發(fā)展活力、推動高質量發(fā)展的重要因素。營商環(huán)境越好，經營主體發(fā)展信心往往越足。
今年1月，杭州靈伴科技有限公司收到一份“邀請”——參與陜西一個文旅展示項目申報，利用虛擬現(xiàn)實技術再現(xiàn)歷史遺跡風貌。
“以前，我們民營企業(yè)拓展業(yè)務時最怕遭遇‘準入門檻’，而現(xiàn)在，像這樣的‘開門邀客’已不在少數(shù)。”靈伴科技數(shù)字文化事業(yè)部負責人陳希說，“我們拓展業(yè)務的信心更足了！”
2023年以來，破壁壘、促公平、強監(jiān)管、優(yōu)保障，發(fā)布《中共中央國務院關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》，在國家發(fā)展改革委設立民營經濟發(fā)展局，不斷促進民營經濟發(fā)展壯大。
啟動第五版市場準入負面清單修訂，持續(xù)推動清單事項縮減；全面開展效能評估，在重點領域加快形成體系性準入安排；進一步加大典型案例排查、歸集、通報、約談、整改力度……一系列有力舉措優(yōu)化營商環(huán)境、穩(wěn)定發(fā)展預期，進一步激發(fā)各類經營主體活力。2023年前11個月，全國新設經營主體3020.4萬戶，同比增長10.5%，其中新設企業(yè)大部分是民營企業(yè)。
穩(wěn)增長，發(fā)展更有底氣。
汽車車架一字排開，自動化機械臂來回操作，一個個零部件被精準安裝在車架上……位于四川成都龍泉驛區(qū)的成都大運汽車集團有限公司總裝線，不到2小時即可裝配一臺整車，下線一臺整車平均僅需3.5分鐘。
“沖壓、焊接、涂裝、總裝等車間產線從早到晚都保持運轉。公司2023年生產的車型中，新能源運輸車和物流運輸車增幅最大?！背啥即筮\汽車有關負責人表示。
產銷兩旺，領跑全球。2023年我國汽車產銷均首超3000萬輛，連續(xù)15年保持全球第一。亮眼成績背后，離不開一系列穩(wěn)增長政策協(xié)同發(fā)力。
供給側，支持開展車用芯片、固態(tài)電池等技術攻關和推廣應用，組織開展大企業(yè)“發(fā)榜”中小企業(yè)“揭榜”工作、“1+N”制造業(yè)轉移發(fā)展對接活動，保障產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定暢通；
需求側，支持擴大新能源汽車消費，印發(fā)《關于促進汽車消費的若干措施》《關于推動汽車后市場高質量發(fā)展的指導意見》等文件，延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅減免政策。
“把經濟發(fā)展穩(wěn)在合理區(qū)間，鞏固和增強經濟回升向好態(tài)勢，需要保持實體經濟總體穩(wěn)定，并持續(xù)轉化為推動經濟穩(wěn)定增長的積極助力?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究部副部長許召元說。
穩(wěn)就業(yè)，發(fā)展更有溫度。
穩(wěn)定和擴大就業(yè)，既是保障和改善民生的關鍵所在，也是鞏固和增強經濟回升向好態(tài)勢的重要支撐。
“公司急需技術崗位，面向機電一體化技術等專業(yè)的應屆畢業(yè)生招聘?！苯衲昴瓿酰貞c海爾滾筒洗衣機有限公司招聘經理李元浩在一場校招活動中說。
“政策支持到位，學生專業(yè)對口，我們去年招收了160多名應屆畢業(yè)生，今年計劃招得更多?！崩钤普f。根據重慶的政策，企業(yè)每招收一名應屆高校畢業(yè)生并連續(xù)繳納6個月以上社保，就能收到一筆2000元的一次性吸納就業(yè)補貼。
2023年，重慶為企業(yè)發(fā)放社保補貼、一次性吸納就業(yè)補貼等就業(yè)政策補貼14.5億元，發(fā)放低利率“穩(wěn)崗貸”108億元，并面向高校畢業(yè)生、農村勞動力等群體開展分類就業(yè)幫扶。
出實招、見實效，穩(wěn)住就業(yè)大局。2023年，我國就業(yè)形勢總體改善，保持基本穩(wěn)定，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1244萬人，高校畢業(yè)生等青年就業(yè)基本穩(wěn)定、持續(xù)好轉，農村勞動力外出務工規(guī)模繼續(xù)增加。
“行穩(wěn)才能致遠，要不斷夯實‘穩(wěn)’的基礎，為鞏固和增強經濟回升向好態(tài)勢提供有力支撐。”中國宏觀經濟研究院產業(yè)所研究員洪群聯(lián)說。
激發(fā)“進”的動能
在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取
“進”是方向和動力。以進促穩(wěn)，就是要在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取，掌握戰(zhàn)略主動、增強發(fā)展韌性，為經濟社會平穩(wěn)健康運行、實現(xiàn)高質量發(fā)展創(chuàng)造良好預期和新的動力。
“進”，是以科技創(chuàng)新引領產業(yè)創(chuàng)新之進。
科技創(chuàng)新能夠催生新產業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質生產力的核心要素。
2004年，江西南昌，晶能光電股份有限公司創(chuàng)始團隊敏銳察覺到，硅襯底LED（發(fā)光二極管）藍光技術是一條嶄新的賽道。經過4000多次反復試驗，硅襯底LED藍光技術順利走出實驗室。如今，最新研發(fā)的微型LED技術計劃應用到AR（增強現(xiàn)實）等領域。
“我們的大功率LED光源全面進入國內主流車廠，目前已經在南昌形成了‘上游晶能光電—中游晶能半導體—下游綠野汽車照明’的產業(yè)鏈?！本芄怆姂?zhàn)略發(fā)展部高級經理王瓊說。
如今，南昌吸引了一批國內LED龍頭企業(yè)，建成LED全產業(yè)鏈，成為國內最大的大功率LED光源生產基地，硅襯底手機閃光燈和移動照明出貨量穩(wěn)居全球第一。
在安徽合肥高新區(qū)，短短幾百米長的云飛路匯聚幾十家量子企業(yè)；在湖北武漢光谷，光電子信息產業(yè)集群規(guī)模突破5000億元；在北京經開區(qū)，圍繞創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展需求提供的政策支持引領中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路……科技創(chuàng)新主體地位不斷強化，現(xiàn)代化產業(yè)體系建設步伐更加堅實，為穩(wěn)增長注入新動能、塑造新優(yōu)勢。
“進”，是區(qū)域協(xié)調發(fā)展之進。
實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，是貫徹新發(fā)展理念、建設現(xiàn)代化經濟體系的重要組成部分。
上海君實生物醫(yī)藥科技股份有限公司是一家位于上海張江的生物制藥公司，近年來，公司在江蘇蘇州吳江區(qū)建成了產業(yè)園，在上海臨港打造了國家級智能制造示范工廠。
“企業(yè)在張江的總部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚；吳江提供各項政策支持，幫助我們化解從純研發(fā)步入產業(yè)化的難題；臨港的優(yōu)質廠房和生活設施，讓我們看到了企業(yè)發(fā)展更美好的前景?！惫靖笨偨浝韽堊勘f，“車行三地，窗外的風景在變化，企業(yè)發(fā)展的動能在疊加。”
“在中國式現(xiàn)代化中走在前列，更好發(fā)揮先行探路、引領示范、輻射帶動作用”，深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，2023年，長三角一體化發(fā)展成效顯著，21項重點合作事項加快落地，28個科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關項目加快實施……
統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點、帶動全局。京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展……區(qū)域重大戰(zhàn)略穩(wěn)步實施，一個個增長極、動力源、發(fā)展帶加速崛起，為高質量發(fā)展注入強勁動力。
“進”，是擴大高水平開放之進。
“春節(jié)假期，海外電商平臺的訂單源源不斷。”這段時間，深圳跨境電商賽維時代董事會秘書艾帆格外忙碌。“近年來，我們開發(fā)了一套‘流行趨勢分析系統(tǒng)’，可通過對熱詞搜索量的捕捉，分析預測海外購買趨勢，精準對接市場需求?！卑榻B，在新技術加持下，公司“熱門商品”開發(fā)率大大提升。
新業(yè)態(tài)助推高水平開放。目前，廣東深圳海陸空鐵各類貨運口岸已達16個，開展跨境電商業(yè)務的海關監(jiān)管場所和保稅區(qū)域已達11個，數(shù)量均為全國第一。
2023年，我國發(fā)布穩(wěn)外資24條政策措施，率先在5個自貿試驗區(qū)和海南自由貿易港試點對接相關國際高標準經貿規(guī)則，宣布支持高質量共建“一帶一路”的八項行動，自貿試驗區(qū)升級擴容至22個……加快培育外貿新動能，鞏固外貿外資基本盤，對外開放跑出“加速度”。
“以進促穩(wěn)，體現(xiàn)了一種基于動態(tài)平衡的、更高水平的安全觀與穩(wěn)定觀，即通過更加積極主動的政策作為，用發(fā)展的辦法解決前進中的問題?！鼻迦A大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務副院長董煜說。
注重“立”的實效
加強前瞻性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進
“立”與“破”，是關于事物發(fā)展變革的一對概念。是先立后破，還是先破后立，離不開對現(xiàn)實國情和發(fā)展階段的把握。
2022年全國兩會上，習近平總書記在談到實現(xiàn)“雙碳”目標時，曾打過一個比方——“不能把手里吃飯的家伙先扔了”，強調“要先立后破，而不能夠未立先破”。
生動的比方，點明了“必須立足國情，堅持穩(wěn)中求進、逐步實現(xiàn)”的辯證法，道出了“不立不破，先立后破”的方法論。
做好經濟工作，需要把握好“立”和“破”的次序，更加注重“立”的實效，加強前瞻性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。
——占據主動，該“立”的要積極主動“立”起來。
今年年初，江蘇常州公布了過去一年的“成績單”：地區(qū)生產總值邁過1萬億元門檻，成為我國第二十五座“萬億之城”。這離不開新能源產業(yè)的發(fā)展。
一只只機械手臂靈活揮舞，一排排激光焊接銀光閃爍，位于常州金壇區(qū)的蜂巢能源車規(guī)級AI智能動力電池工廠里，每天一組組動力電池從這里下線，被運往全國和世界各地。
提前布局，集鏈成勢，崛起成峰，常州是我國最早布局新能源產業(yè)的城市之一，也是我國新能源產業(yè)鏈最長、最全的地區(qū)之一。國內動力電池裝機量排名前五的企業(yè)中，有4家在常州落地設廠。動力電池生產有32個主要環(huán)節(jié)，常州涉及了其中31個，產業(yè)鏈完整度近97%。
抓住新機遇，培育新產業(yè)，激發(fā)新動能。
廣東廣州，廣汽集團埃安總裝車間，每條生產線下線一臺新能源汽車，僅需53秒；安徽淮北，安徽理士新能源發(fā)展有限公司生產車間內的鋰電池生產線和包裝線全速運轉；浙江海寧，晶科能源光伏生產基地內，平均每天下線超過16萬片光伏組件。
“新三樣”給中國制造增添新亮色。2023年，電動載人汽車、鋰離子蓄電池和太陽能電池產品合計出口1.06萬億元，首次突破萬億元大關，增長29.9%。
——統(tǒng)籌兼顧，該“破”的要在“立”的基礎上堅決地“破”。
習近平總書記強調：“一手抓傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，一手抓戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展壯大”。
推動新舊動能接續(xù)轉換，要在固本培元中加快塑造高質量發(fā)展新優(yōu)勢。
紡織業(yè)，是浙江紹興的支柱產業(yè)之一。紹興柯橋區(qū)更是在全國印染業(yè)占據著“三分天下有其一”的地位。
傳統(tǒng)印染行業(yè)高耗能、高污染、高排放。數(shù)據顯示，2009年，柯橋區(qū)每染一米布需耗水12.7公斤。當年柯橋區(qū)染156億米布，耗水量很大，而利潤僅13億元，平均每米只掙8分錢。低質粗放的生產經營使行業(yè)站在了風口浪尖。
“長此以往，發(fā)展難以持續(xù)，但紡織印染業(yè)規(guī)模大，就業(yè)人數(shù)多，不可能一拋了之，要為紡織印染業(yè)找到一條發(fā)展的新路。”浙江省印染行業(yè)協(xié)會、柯橋印染工業(yè)協(xié)會會長李傳海說。
柯橋區(qū)以紡織印染業(yè)集聚升級工程為契機，推廣應用新型設備、先進工藝，開展數(shù)字化、智能化、清潔化改造升級，“節(jié)水型染缸”“無水染缸”“印染大腦”“數(shù)碼印染”“中水回用”等一批高端設備和先進技術得到應用。
春節(jié)假期剛過，在迎豐科技股份有限公司八分廠印染車間，幾名工人操縱著按鍵，一匹匹白布被精準地吸入染缸。染料配比、打料、出缸等程序都由機缸接收系統(tǒng)指令自動完成，劑量精準、分秒不差。
有“立”方可有“破”。通過企業(yè)的三批次關停搬遷、優(yōu)勝劣汰，柯橋區(qū)全面完成紡織印染業(yè)集聚升級工程，212家印染企業(yè)整合至108家，且全部集中于濱海工業(yè)區(qū)的綠色印染產業(yè)基地。
2023年，柯橋區(qū)印染行業(yè)產值達560億元，同比增長2.3%，產能占全國總量的40%左右?？聵騾^(qū)通過企業(yè)集聚發(fā)展和產業(yè)數(shù)字化、智能化改造，為高污染、高能耗的傳統(tǒng)產業(yè)插上科技的翅膀，成功走上高質量發(fā)展之路。
“先立后破本質上是把握政策和改革的節(jié)奏、調整增量和存量的關系，先做加法再做減法，體現(xiàn)了急不得也慢不得的時序安排。”中央黨校（國家行政學院）研究員韓保江說。
產業(yè)的“立”與“破”，關鍵在精準，要點在平衡。中山大學教授趙昌文表示，在新動能尚未形成、新模式還未確立之前，不能對改變舊動能、打破舊模式操之過急，要確保有條不紊，避免新舊動能轉換之間出現(xiàn)空檔期。尊重規(guī)律，穩(wěn)扎穩(wěn)打，才能實現(xiàn)最好效果。
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穩(wěn)和進、立和破，辯證統(tǒng)一、相輔相成。穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，應當作為一個整體來把握，做到統(tǒng)籌兼顧、辯證對待。
堅持在大局穩(wěn)定中推動發(fā)展，在開拓進取中筑牢根基，在循序漸進中破解難題，中國經濟大船必將乘風破浪，駛向高質量發(fā)展新航程。
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《 人民日報 》（ 2024年02月28日 01 版）