綠水青山既是自然財富，又是經(jīng)濟財富。自然資源是形成和實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的物質(zhì)基礎。日前，自然資源部印發(fā)《關于高水平保護高效率利用自然資源推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的意見》（以下簡稱《意見》），著重從夯實資源和空間基礎、提升資源要素供給和配置效能、創(chuàng)新新機制三個方面，對推進自然資源領域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)進行了部署。

近年來，自然資源部門健全自然生態(tài)系統(tǒng)保護機制，推動高水平保護自然資源，高效率利用自然資源。在推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中，各地因地制宜探索出哪些特色做法？近日，記者進行了采訪。

高水平保護自然資源——

綠水青山顏值更高

“生態(tài)保護修復+產(chǎn)業(yè)導入”，各地通過生態(tài)保護修復、系統(tǒng)治理，增強優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，并運用各類政策發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，推動生態(tài)價值轉化。

鱗次櫛比的光伏板、晝夜旋轉的“大風車”，曾經(jīng)荒蕪的茫茫戈壁正被一片片“藍海”取代。甘肅臨澤縣的做法，正是“沙里淘金”的生動實踐。臨澤縣治沙林場場長楊向剛介紹，當?shù)貏?chuàng)新“光伏+”產(chǎn)業(yè)模式，大力發(fā)展特色沙產(chǎn)業(yè)，培育復合型沙產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，走出了一條“生態(tài)改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生提升”的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)之路。臨澤縣通過數(shù)十載治理，已營造防風固沙林20.6萬畝，沙區(qū)林木覆蓋率達到27.1％。

北京林業(yè)大學草業(yè)與草原學院李廣泳教授表示，與臨澤縣類似的防沙治沙重點區(qū)域，可以通過統(tǒng)籌沙區(qū)治理和綜合利用，發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，形成“治沙造林+生態(tài)修復+特色產(chǎn)業(yè)”模式，不斷提升沙區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給和價值實現(xiàn)能力。

坐擁駱馬湖、洪澤湖，眾多河流鑲嵌其間，江蘇宿遷市將“引領生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)”的目標和理念融入國土空間規(guī)劃體系構建全過程。宿遷市自然資源和規(guī)劃局局長王永介紹，宿遷市統(tǒng)籌規(guī)劃森林植被修復、濕地修復、全域土地綜合整治、高標準農(nóng)田建設等12大類、83項重點生態(tài)修復工程。同時，將保護修復要求納入土地供應方案，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品供給增加和價值轉化的“雙贏”。

“夯實生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的資源和空間基礎，這是生態(tài)產(chǎn)品的‘生產(chǎn)環(huán)節(jié)’。”自然資源部自然資源所有者權益司司長王薇介紹，高水平保護自然資源，就是要強化國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略引導，嚴格自然生態(tài)保護空間底線約束，實施自然生態(tài)系統(tǒng)整體保護、系統(tǒng)修復和綜合治理，厚植生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的綠色底色。

高質(zhì)量賦能自然資源——

價值實現(xiàn)動力更強

江西九江市選取八里湖等六宗全民所有自然資源資產(chǎn)，作為江西首單整體出讓標的物進行公開出讓。競拍企業(yè)以28.73億元競得其15年經(jīng)營使用權，探索了整體收儲、設權賦能、整體評估、整體配置、收益共享、多元共治的自然資源資產(chǎn)價值實現(xiàn)新路徑。

賦予權能推動自然資源價值增值，一組數(shù)據(jù)很說明問題：組合供應前，六宗湖泊每年僅產(chǎn)生收益約0.2億元，15年預計產(chǎn)生收益總共才3億元；組合供應后，15年收益達到28.73億元，是以前收益的近10倍。九江市自然資源局副局長李英富介紹，六個湖泊集中形成“資產(chǎn)包”后整體配置，所得收益市、縣按比例分成，用于生態(tài)保護修復和經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金、資金護資源”的良性循環(huán)。

“提升生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的資源要素供給和配置效能，是生態(tài)產(chǎn)品的‘配置環(huán)節(jié)’。”王薇介紹，高質(zhì)量賦能自然資源，就是在明晰產(chǎn)權、確權登記的基礎上，編制自然資源資產(chǎn)配置方案和實施計劃，分類劃定儲備片區(qū)和配置單元，有序開展自然資源資產(chǎn)組合供應，將單要素的土地出讓變?yōu)槎嘁氐淖匀毁Y源資產(chǎn)組合標的供應，讓生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)“動力”更強。

中國自然資源經(jīng)濟研究院副院長賈文龍介紹，整合分散的各類資源資產(chǎn)，將多要素自然資源整合為資產(chǎn)組合標的后整體配置，能夠推動解決單一要素配置效益低、保護使用碎片化等問題，讓綠水青山等自然資源“變資產(chǎn)、聚資本、獲資金”，促進資產(chǎn)配置效率最優(yōu)化和效益最大化，拓寬綠水青山轉化為金山銀山的路徑。

高效率利用自然資源——

金山銀山成色更足

不久前，自然資源部發(fā)布第五批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例，包括廣東深圳市福田紅樹林保護碳匯全鏈條交易、陜西漢中市留壩縣促進生態(tài)保護與價值實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展等10個案例。

紅樹林作為三大濱海藍碳生態(tài)系統(tǒng)之一，碳匯能力是森林碳匯的10倍。深圳市福田紅樹林自然保護區(qū)，是我國唯一處于城市腹地的國家級自然保護區(qū)。2023年9月26日，深圳完成全國首單紅樹林保護碳匯拍賣。2024年11月20日，廣東江門恩平市鎮(zhèn)海灣紅樹林保護碳匯在深圳成功拍賣，成交金額超198萬元，實現(xiàn)了藍碳交易跨區(qū)域互聯(lián)互通。

深圳市規(guī)劃和自然資源局自然資源所有者權益處副處長王歡歡介紹，深圳市以紅樹林保護碳匯為切入口，探索構建覆蓋調(diào)查監(jiān)測、確權登記、碳匯計量、底價評估、市場交易、金融支持的藍碳全鏈條交易機制。

推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化協(xié)同發(fā)展。各地充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，構建生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營開發(fā)機制，科學開發(fā)利用自然資源，推動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進生態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

留壩縣地處秦嶺南麓腹地，森林覆蓋率達92.03%。當?shù)亓⒆銍抑攸c生態(tài)功能區(qū)優(yōu)勢，整合閑置自然資源資產(chǎn)、村集體資產(chǎn)并進行一體化管理和運營，發(fā)展特色養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)。構建帶農(nóng)增收模式，縣、鎮(zhèn)“兩山”公司牽頭，帶動農(nóng)戶將閑置房屋等資產(chǎn)入股經(jīng)營，通過打造精品民宿等產(chǎn)業(yè)，吸納當?shù)厝罕娋徒鼊展ぃ偷貟晷浇稹⒛甑追旨t利，累計實現(xiàn)經(jīng)營收益1100萬元，村集體累計流水分成330萬元，村民分紅65.5萬元，每年帶動銷售當?shù)靥厣a(chǎn)品30萬元，實現(xiàn)了生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的有機統(tǒng)一。

“健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關鍵路徑。”王薇介紹，自然資源部已印發(fā)5批53個生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例，作為對各地實踐成果和典型模式的總結，《意見》明確了自然資源領域促進“兩山”轉化的總體要求、主要內(nèi)容和關鍵舉措，將進一步指導各地實踐，培育和發(fā)展綠色新動能。

《 人民日報 》（ 2025年01月19日 02 版）