黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，明確了深化農(nóng)村土地制度改革的方向、重點(diǎn)和要求。
　　擴(kuò)大權(quán)能是基礎(chǔ)。《決定》的一個(gè)亮點(diǎn)，就是進(jìn)一步擴(kuò)大了土地的權(quán)能，不僅允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保，而且賦予了農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地平等的地位和相同的權(quán)能。《決定》提出：“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)”，“完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)。”這為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)提供了制度保障。
　　完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地權(quán)能是治本之策。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)，要求各類要素平等交易，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地作為重要的生產(chǎn)要素也不例外。多年來(lái)，一些地方積極開(kāi)展集體建設(shè)用地和宅基地改革探索，取得了重要進(jìn)展，為完善農(nóng)村集體建設(shè)用地權(quán)能奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。
　　堅(jiān)持同等入市、同權(quán)同價(jià)。《決定》提出，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地實(shí)行同等入市、同權(quán)同價(jià)，為完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地權(quán)能指明了方向，為完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地權(quán)能提供了具體明確的政策依據(jù)。
　　嚴(yán)格用途管制和用地規(guī)劃管理。《決定》強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市要以嚴(yán)格用途管制、符合用地規(guī)劃為前提。建設(shè)用地具有較強(qiáng)的不可逆性，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，既要發(fā)揮看不見(jiàn)的手的作用，也要發(fā)揮看得見(jiàn)的手的作用。要堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬。實(shí)行用途管制是世界大多數(shù)國(guó)家的通行做法，這是確保土地利用經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的根本途徑，是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的重要舉措。無(wú)論是國(guó)有建設(shè)用地還是農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地都要遵守用途管制和用地規(guī)劃。    (未完待續(xù))