近日, 日系、美系汽車相繼在全球宣布大規(guī)模召回。與此形成鮮明對(duì)比的卻是，中國消費(fèi)者無法享受到大規(guī)模召回的平等待遇。然而，隨著中國成為全球最大的汽車生產(chǎn)和消費(fèi)市場(chǎng)，隨著中國邁入汽車社會(huì)，人與汽車的矛盾將進(jìn)一步加劇，汽車召回將成為中國下一步關(guān)注的焦點(diǎn)。正在召開的兩會(huì)上，一些代表委員提出：政府應(yīng)該未雨綢繆及時(shí)制定清晰而富有遠(yuǎn)見的汽車產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)、制定法律和規(guī)章制度及配套措施，以迎接汽車社會(huì)到來。
汽車召回事件為高速發(fā)展的中國汽車市場(chǎng)敲起警鐘。繼本報(bào)上周率先報(bào)道中國汽車缺陷產(chǎn)品召回制度亟待完善后，安徽江淮汽車集團(tuán)董事長左延安、吉利汽車集團(tuán)董事長李書福等兩會(huì)代表委員紛紛建言，政府應(yīng)該未雨綢繆及時(shí)制定清晰而富有遠(yuǎn)見的汽車產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)、制定法律和規(guī)章制度及配套措施，以迎接汽車社會(huì)到來。
中國進(jìn)入汽車社會(huì)
兩會(huì)代表委員重提國家汽車戰(zhàn)略
中國是全球最大汽車消費(fèi)市場(chǎng)，然而，與此并不相稱的是，中國消費(fèi)者卻是全球最被忽視的一群人。盡管全球汽車召回正在如火如荼地進(jìn)行，但中國車型的召回卻很少。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，豐田召回門將成為一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，隨著中國消費(fèi)者對(duì)于汽車安全的要求越來越高，未來中國也將掀起大規(guī)模汽車召回。
兩會(huì)期間，汽車召回事件也引起了兩會(huì)代表委員的關(guān)注。中國兩大汽車集團(tuán)領(lǐng)軍人物將目光投向了汽車社會(huì)和中國汽車未來的發(fā)展問題。吉利汽車集團(tuán)董事長李書福指出，“中國已成為世界第一汽車生產(chǎn)和消費(fèi)國，今后十年將繼續(xù)呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢(shì)。從自行車社會(huì)走向汽車社會(huì)這一歷史進(jìn)步已不可逆轉(zhuǎn)地到來。歐美國家的經(jīng)驗(yàn)表明，汽車社會(huì)到來后，車與人的矛盾隨之也會(huì)日益凸現(xiàn)。我國應(yīng)未雨綢繆，盡早制定科學(xué)的應(yīng)對(duì)策略。”
汽車社會(huì)到來所帶來的重要問題就是車和人的矛盾、汽車企業(yè)和消費(fèi)者之間的矛盾。當(dāng)豐田汽車掀起全球召回風(fēng)暴后，中國多位車主投訴，“中國消費(fèi)維權(quán)難。一旦出現(xiàn)故障，只能經(jīng)由經(jīng)銷商跟廠家打交道，周期長且很難解決問題。”專業(yè)律師指出，“在國家汽車‘三包’未出臺(tái)前，車主一旦碰到汽車質(zhì)量問題，只能依據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，向汽車銷售商行使索賠權(quán)。索賠的程序繁瑣、且效率較低。”而多位汽車企業(yè)高層表示，鑒于汽車有2萬至3萬多個(gè)零部件構(gòu)成，發(fā)生質(zhì)量問題在所難免，在召回立法或者加大中國汽車召回力度前，我國更應(yīng)該注重做好配套的保障體系。
江淮汽車集團(tuán)董事長左延安在建議制定國家層面的汽車戰(zhàn)略的同時(shí)，對(duì)于當(dāng)前的召回矛盾也提出一些具體的建議。比如,他建議“確定汽車缺陷舉證責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)”。左延安指出，“根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定、侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件即實(shí)施侵權(quán)行為、存在損害結(jié)果、侵權(quán)行為與損害結(jié)果間有因果關(guān)系及誰主張誰舉證原則，現(xiàn)在舉證責(zé)任主體不明確，我國應(yīng)當(dāng)明確：如果用戶向法院主張廠家產(chǎn)品存在缺陷，那么應(yīng)當(dāng)先由用戶證明產(chǎn)品存在缺陷以及因該缺陷造成用戶自身損失后，廠家再就《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定的免責(zé)事由承擔(dān)舉證責(zé)任”。
呼吁汽車缺陷召回立法
當(dāng)各大汽車集團(tuán)高層聚焦中國汽車產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略之際，中國消費(fèi)者們?nèi)跃局?dāng)前召回門中的“厚此薄彼”現(xiàn)象不放。
3月1日，豐田汽車社長豐田章男從美國直飛中國北京，就豐田汽車全球召回事件及豐田汽車產(chǎn)品問題舉行了新聞發(fā)布會(huì)，席間四度鞠躬向中國消費(fèi)者致歉。但次日，中國消費(fèi)者仍認(rèn)為“豐田汽車海外大規(guī)模召回，中國召回?cái)?shù)不及海外一個(gè)零頭，明顯厚海外薄中國”。
對(duì)此，中國汽車流通協(xié)會(huì)副秘書長羅磊呼吁應(yīng)為汽車缺陷召回立法。羅磊指出，“中外召回存在如此懸殊的差別，源于各國法律制度差異。國外通過法律來保障汽車產(chǎn)品質(zhì)量，中國僅通過法規(guī)來規(guī)范企業(yè)行為。無論美國、歐洲各國還是日本，缺陷汽車產(chǎn)品均受到國家法律的嚴(yán)格監(jiān)督，美國相關(guān)法律為《國家交通及機(jī)動(dòng)車安全法》，美國的《大氣清潔法》甚至將不符合環(huán)保條件的汽車也納入召回范圍。中國目前僅依靠《汽車缺陷產(chǎn)品召回規(guī)定》這一部門規(guī)章約束相關(guān)汽車企業(yè)。相形之下，汽車企業(yè)因產(chǎn)品質(zhì)量在中國受到的約束遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于海外，故不少企業(yè)不愿意在中國召回相關(guān)產(chǎn)品，或者僅小批量召回。”
在談到違規(guī)成本時(shí)，羅磊指出，“在國外，廠家隱瞞嚴(yán)重質(zhì)量缺陷及相關(guān)真相的，負(fù)責(zé)人可能被判處15年的徒刑，廠家可能罰款1500萬至上億元。按照日本的《道路運(yùn)輸車輛修正案》，處罰額從此前的100萬日元升至2億日元。”而中國《汽車缺陷產(chǎn)品召回規(guī)定》中的最高處罰僅3萬元。
另外，隨著海外各國步入汽車社會(huì)，各國汽車召回制度才慢慢修正并漸趨完善。盡管1966年起，美國實(shí)施《國家交通及機(jī)動(dòng)車安全法》，規(guī)定“汽車制造商有義務(wù)公開發(fā)表汽車召回的信息，且必須將情況通報(bào)給用戶和交通管理部門，進(jìn)行免費(fèi)修理”。但真正令汽車企業(yè)警醒并重視召回，還是一起對(duì)福特汽車的巨額罰款。美國加州居民拉蒙·羅莫夫婦一家駕駛福特車出了車禍，最終三人死亡三人受傷，事故主要源于福特汽車的產(chǎn)品質(zhì)量問題。在初審時(shí)，法庭查明福特汽車早已獲悉此類隱患卻并未召回，因此法庭做出“福特汽車對(duì)受害人予以500萬美元的傷亡賠償，并另需交納2.9億美元的天價(jià)懲罰性賠償”。
此次豐田汽車召回門事件的爆發(fā)，再次敦促美國改革并健全汽車安全法。美國參議院商務(wù)委員會(huì)主席洛克菲勒明確表示，正擬“全面”立法，以推動(dòng)相關(guān)各方同意改革汽車安全法，最終彌補(bǔ)美國政府對(duì)安全問題失察時(shí)出現(xiàn)的不足。目前美國相關(guān)部門已經(jīng)在做前期準(zhǔn)備，審視現(xiàn)行法律是否能阻止不再出現(xiàn)與豐田加速踏板失控類似的安全問題。此外，日本相關(guān)主管部門也已經(jīng)開始重新審視其召回制度的缺失。
持續(xù)邁入高速發(fā)展的中國，將如何交上汽車安全法這個(gè)答卷呢？中國的消費(fèi)者們正在翹首以待，希望得到與汽車大國相匹配的消費(fèi)者權(quán)益，希望中國零召回現(xiàn)象不再重演！