糖產量占全國六成，1/3的耕地種甘蔗，廣西是名副其實的糖業大省。然而，2011年起，國內糖價從7541元/噸的高點一路下跌，到9月22日，南寧現貨糖價3950元/噸，遠跌破成本價。糖企大面積虧損，蔗農減收，曾經的“甜蜜產業”遇寒冬。
一個糖產業，涉及廣西2000萬蔗農，30多萬產業工人。新榨季來臨，廣西著力糖業“二次革命”——推動“第一車間”種植現代化，加快制糖企業整合重組，求解糖業突圍之路。
1.困局：
蔗農基本不賺錢，糖企連續三榨季虧損，蔗款兌現難
甘蔗收購價下跌，又遭遇“威馬遜”臺風，崇左市江州區農民黃志民一臉陰沉。“每噸440元！這個價根本賺不到錢的。”黃志民說，甘蔗種植成本436元/噸，平均畝產4.5噸，這樣算下來，一畝地純利不到20塊錢。而種香蕉，每畝利潤3000元，種木薯，一畝也能賺600多元。今年春天，他把甘蔗種植面積從30畝減到25畝。
江州區糖業局相關負責人說，種甘蔗比較效益低，蔗農積極性下降。據統計，今年江州區甘蔗種植面積同比減少3萬畝。
臺風影響如雪上加霜。江州區瀨湍鎮鎮長龍開云說，全鎮11萬畝甘蔗，倒伏超過4萬畝，再加上水淹的，受災面積占到一半，大量甘蔗倒伏造成單產和糖分下降，影響農民收益。
崇左是我國重要的糖業生產基地，食糖產量占全國總產量的1/5。崇左市糖業發展局初步估算，這次臺風使全市200多萬畝甘蔗受災，減少原料蔗100萬噸左右，預計糖業損失達6.3億元。
蔗農減收，糖企日子艱難。賓陽縣大橋糖廠一位負責人說：“按現在甘蔗440元的收購價算，糖廠每產一噸糖要虧100—200元。”廣西壯族自治區糖業發展局數據顯示，不少糖企已連續三個榨季虧損， 2012/2013榨季有81家糖廠虧損，虧損面達78%，整個產業虧損15.25億元。
企業大面積虧損，兌現蔗款成了難題。賓陽縣黃盧村蔗農盧叔說：“去年賣的30噸甘蔗，到現在還沒拿到錢。”據他介紹，村里的其他蔗農，最多的拿到了50%蔗款，幾乎沒有一個能拿到全部款的。
這并非個案。在江州區，截至8月1日制糖企業兌付蔗款20.4億元，兌付率為76%。
2.把脈：
“第一車間”成本高，畝產不及國外一半，產業轉型升級迫切
曾經的“甜蜜事業”為何風光不再？
“最大差距在‘第一車間’。”廣西壯族自治區政府參事汪春偉說，與國外相比，國內糖料蔗綜合生產能力低，種植條件差、良種推廣能力落后、機械化水平低，等于在起點就失去了競爭力。
據分析，由于自然條件得天獨厚，巴西等產糖國的甘蔗畝產量可達到10噸左右，而我國甘蔗種植平均畝產只有4噸。在廣西，1600多萬畝糖料蔗，80%集中在干旱貧瘠的坡地，地塊分散，水利、道路等基礎設施條件差，基本上“靠天吃飯”，全區有灌溉條件的蔗地不到15%。
中糧崇左糖廠總經理韋志軍調研發現，澳大利亞的甘蔗種植成本才114元/噸，而崇左的甘蔗成本436元/噸，一噸要高出300多元。僅采收一項，澳大利亞實現機械化，有專業公司提供服務；而在崇左，農民基本依靠人工采收，一噸成本要120元。
制糖企業小而散，國內原糖加工能力迅速膨脹，加劇產業矛盾。廣西糖業協會理事長農光說，目前國內年生產食糖量1300萬噸左右，年食糖消費量約1350萬噸，供求略有缺口。但近年來一些地方競相建設原糖加工項目，造成產能過剩，產業轉型升級迫切。
3.對策：
建500萬畝“雙高”基地，降“第一車間”成本，推進糖業新一輪重組
對癥下藥，著力降低“第一車間”成本，廣西力爭未來3—5年建設500萬畝“雙高”糖料蔗基地，通過實現經營規模化、種植良種化、耕作機械化、水利現代化，提升糖業國際競爭力。日前自治區常務會議通過實施方案，明確2015年建設80萬畝“雙高”基地。
在江州區新和鎮慶合村田間，蔗農梁海華掏出一張IC智能卡，插進卡槽，一股清水從管道里流出。他告訴記者：“刷卡澆地1噸水1.5元，一個人澆兩三百畝蔗地很輕松，省錢又省力。”
在江州區安定屯萬畝連片的甘蔗基地里，一條條水管像“血管”般穿行蔗海，數控房就是無數“血管”連接的“心臟”。工作人員介紹，由電腦精確配比的水肥注入水管，再通過漏孔一滴滴滲入蔗苗根部。江州區實施高效節水灌溉的6萬畝甘蔗地，平均畝產6.5噸，比非項目區高2噸以上。
“小地并大地”，適度規模經營。在江州區左州鎮1.5萬畝耕地流轉給合作社，社員甘蔗畝產平均達到8噸，人均純收入超萬元。
廣西壯族自治區糖業發展局負責人說，按照規劃目標，500萬畝“雙高”基地平均畝產達到8噸，總產蔗量將達4000萬噸；含糖量達到14%以上，糖產量可達550萬噸，廣西優勢產業區域將高度集中，產業結構進一步優化。
與此同時，政府加強引導，推進糖業新一輪重組。通過組建大集團、大公司，參與大市場、大競爭，淘汰一批規模小、效能低的企業，提高整個制糖業的競爭力。如泰國的糖業公司早在前幾年就與廣西崇左合作，建立了東亞糖業集團。崇左作為中國產糖第一大市，正在實施“走出去”戰略，去參與國際競爭。
4.期盼：
兼顧蔗農與糖企利益，將食糖列入目標價格管理，制定合理產業布局
如何走出糖業困境？汪春偉認為，現有蔗區是蔗農與制糖企業多年苦心經營的成果，一旦挫傷他們的積極性，蔗糖可能重蹈大豆覆轍。穩定糖產業發展，要兼顧好蔗農與制糖企業的利益。按當前“糖蔗價格聯動”關系，農民種蔗已進入微利時代，短期內大幅降低種植成本不現實，國家應采取更多的“綠箱政策”，參照棉花、大豆，將食糖列入目標價格管理，在糖價低于目標價格時，政府補貼蔗農，保障合理收益。
汪春偉說，扶持蔗區發展，要建立完善的科技推廣體制。機械化是糖業生產發展的趨勢，一臺甘蔗收割機的效益是人工的150倍以上。但目前國內的甘蔗收割機械多為外國進口，不適宜于國內地形條件。國家要整合資金，推進甘蔗生產全程機械化，加大對農機、農資等補貼力度。
廣西壯族自治區常務副主席黃道偉建議，將甘蔗收購貸款納入政策性信貸業務，從制度和資金上保證對食糖產業的支持，保證農民甘蔗款及時兌付不“打白條”。另外，要從國家層面確定合理的產業布局，避免產能過剩。國家加大對食糖儲存的支持力度，以幫助企業解決當前食糖庫存高的突出問題。嚴格控制走私糖，維護國內制糖企業的利益。