原標(biāo)題：央地收支矛盾凸顯 年底赤字欲增5000億

　　“金融業(yè)‘營改增’最晚2015年年底或者2016年初開始實(shí)施，而最早的實(shí)施時間可能定為明年10月1日。”普華永道中國內(nèi)地及香港地區(qū)間接稅主管合伙人胡根榮近日在接受媒體采訪時表示。

　　普華永道最新的報告顯示，明年金融保險行業(yè)的“營改增”將啟動，預(yù)計減稅規(guī)模在千億元。

　　財政部提示： 受經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然存在、擴(kuò)大“營改增”增加減稅、去年收入基數(shù)逐步提高等影響，中央財政收入增長仍較困難，地方部分省份收入增幅有可能回落，全國財政收支差將逐步拉大，在赤字率不變的情況下，赤字規(guī)模成為大概率事件。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇認(rèn)為，按照當(dāng)前積極財政政策邏輯，預(yù)計規(guī)模會在今年13500億元基礎(chǔ)上，將增加5000億元的規(guī)模，區(qū)間在13500億~19000億元。

　　減稅易 減支難

　　“‘營改增’將為金融行業(yè)帶來利好。金融保險行業(yè)采購所產(chǎn)生的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額可以獲得抵扣，這將減輕重復(fù)征稅問題。”盡管這被胡根榮視為行業(yè)利好，但是對于財政，尤其是地方財政而言，“營改增”擴(kuò)圍直接影響就是政府稅收。

　　國家稅務(wù)總局公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)啟動以來，全國已累計減稅3276億元。

　　不僅是金融業(yè)，后續(xù)生活性服務(wù)業(yè)的“營改增”方案或也將在年底前出臺，而建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的“營改增”最早于明年1月1日起施行。

　　毋庸置疑的是，隨著明年底營改增的全部完成，地方政府將面臨巨大的稅收缺失。

　　眼下，中央財政收入的增速正在放緩。財政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1~10月中央財政入同比增長6.6%，比1~9月累計增幅提高0.6個百分點(diǎn)，但預(yù)計增幅(7%)低0.4個百分點(diǎn)。

　　在土地財政不能長久的前提下，地方政府稅收的減少，意味著需要控制其支出規(guī)模。

　　財政部數(shù)據(jù)顯示，1~10月累計，全國財政支出113549億元，比去年同期增加11510億元，增長11.3%，完成預(yù)算的 74.2%，其中，中央財政本級支出17572億元，同比增長9.2%，完成預(yù)算的78.1%；地方財政支出95977億元，同比增長11.7%，完成預(yù)算的73.8%。

　　從以上數(shù)據(jù)也可看出，中央和地方財政支出的節(jié)奏并沒有減少的跡象。

　　“地方政府減稅背后其實(shí)是減支，如果支出沒有變化，那么減少的稅收只能依靠增加赤字來彌補(bǔ)。”高培勇表示。

　　去年以來，在積極的財政政策推動下，我國赤字規(guī)模首次破萬億元，財政政策的擴(kuò)張力度在增加。與此同時，全國財政赤字率分別為0.6%、2.8%、2.5%、1.8%、1.5%和2.2%。

　　高培勇認(rèn)為，按照當(dāng)前積極財政政策，明年肯定也是擴(kuò)張性調(diào)控基調(diào)，根據(jù)財政赤字占GDP的比重3%，7%左右的GDP增速計算，明年赤字空間保持在13500億~19000億元之間。

　　根據(jù)年初預(yù)定目標(biāo)，2014年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)是7.5%，CPI目標(biāo)是3.5%，M2為13%。但在統(tǒng)計局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度經(jīng)濟(jì)增速為7.4%，前10月CPI總水平比去年同期上漲2.1%，M2余額119.92萬億元，同比增長12.6%。

　　三個指標(biāo)均低于預(yù)期目標(biāo)，也增加了市場對赤字?jǐn)?shù)據(jù)的預(yù)期。

　　收支矛盾倒逼年度預(yù)算改革

　　雖然增加了赤字，但全國財政中中央和地方的收支矛盾并未根治。

　　財政部數(shù)據(jù)顯示，10月份，全國財政收入13280億元，比去年10月增加1144億元，增長9.4%。其中，中央財政收入 6663億元，同比增長11.3%；地方財政收入6617億元，同比增長7.6%。

　　支出方面，10月份，全國財政支出9910億元，比去年10月減少598億元，同比下降5.7%。其中，中央財政本級支出1613億元，同比下降10.8%，主要受部分重點(diǎn)支出前幾個月提前撥付等因素影響；地方財政支出8297億元，同比下降4.6%。

　　財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為， 主要原因是部分金融機(jī)構(gòu)上繳國有資本經(jīng)營收入及企業(yè)所得稅增加，帶動中央財政收入增幅回升；地方財政收入增長與上月基本持平，比去年同期增幅回落，主要受房地產(chǎn)相關(guān)稅收增幅回落等因素影響。

　　這種收支差也是造成了年底大量花錢現(xiàn)象的部分原因。多數(shù)市縣級財稅系統(tǒng)人士坦言，目前，在年度預(yù)算安排中的確存在財政支出進(jìn)度慢、支出不均衡的現(xiàn)狀。

　　對此，財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，年底剩余的財政支出預(yù)算，并不是要無序突擊花掉，所有資金按照預(yù)算用途和項(xiàng)目合同執(zhí)行，亂花錢將面臨審計監(jiān)督。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認(rèn)為，未來中央和地方所有使用財政資金的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算，逐步將部門預(yù)決算公開到基本支出和項(xiàng)目支出，按經(jīng)濟(jì)分類公開政府預(yù)決算和部門預(yù)決算，這也是做好預(yù)算改革的配套措施。

　　10月8日，國務(wù)院下發(fā)關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定，要求明確一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算的收支范圍，將政府的收入和支出全部納入預(yù)算管理。

　　《中國經(jīng)營報》記者獲悉，財政部正在要求今年全國各地啟動2015年~2017年三年期滾動預(yù)算編制，對規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項(xiàng)目，要研究政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制、評價辦法。目前文件已經(jīng)下發(fā)市級財政部門。

　　上述決定明確，財政部門會同各部門研究編制三年滾動財政規(guī)劃，對未來三年重大財政收支情況進(jìn)行分析預(yù)測，對規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項(xiàng)目，研究政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制和評價辦法。推進(jìn)部門編制三年滾動規(guī)劃，提高財政預(yù)算的統(tǒng)籌能力。　(中國經(jīng)營報 杜麗娟)