世人矚目的不動(dòng)產(chǎn)條例出臺(tái)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)

　　中國青年網(wǎng)12月17日綜合據(jù)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)16日?qǐng)?bào)道，不動(dòng)產(chǎn)登記條例正式發(fā)布已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，很可能于年內(nèi)出臺(tái)。國土資源部方面表示，廣受關(guān)注的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作當(dāng)前進(jìn)展順利。此外，國務(wù)院法制辦正在進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記條例正式發(fā)布的相關(guān)準(zhǔn)備工作。按照國土部的時(shí)間表，2014年年底前將基本完成不動(dòng)產(chǎn)登記各級(jí)職責(zé)整合，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)性制度;2015年健全配套制度，平穩(wěn)有序?qū)嵤?016年全面形成制度體系；最終于2017年實(shí)現(xiàn)信息共享，依法公開查詢。

　　今年5月，國土部正式掛牌成立不動(dòng)產(chǎn)登記局，不動(dòng)產(chǎn)登記工作整合歸一。在此基礎(chǔ)上，不動(dòng)產(chǎn)登記局開始以土地為核心，整合包括房屋、草原、林地、海域等各類不動(dòng)產(chǎn)的統(tǒng)一登記職責(zé)。此后，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的各項(xiàng)工作進(jìn)展迅速。6月，不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)建設(shè)的研究和設(shè)計(jì)工作正式啟動(dòng)；8月15日，國務(wù)院法制辦公布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例（征求意見稿）》；10月底，國土部辦公廳印發(fā)《關(guān)于征求不動(dòng)產(chǎn)登記簿冊(cè)證樣式（征求意見稿）意見的函》。 11月底，中央編辦批復(fù)同意中國土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心（國土資源部土地爭議調(diào)處事務(wù)中心）更名為國土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記中心（國土資源部法律事務(wù)中心）。

　　據(jù)悉，該機(jī)構(gòu)將承擔(dān)不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)政策、業(yè)務(wù)、技術(shù)等方面支撐工作和國土資源法律事務(wù)工作。根據(jù)國土部方面的數(shù)據(jù)，各個(gè)省份的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作也密集展開。在全國106個(gè)重點(diǎn)城市中，已有約50%的城市啟動(dòng)了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記相關(guān)工作。在30個(gè)啟動(dòng)相關(guān)工作的省份中，至少有11個(gè)省份已經(jīng)基本完成不動(dòng)產(chǎn)登記省級(jí)職責(zé)整合。

　　物權(quán)法專家孫憲忠強(qiáng)調(diào)，不動(dòng)產(chǎn)登記條例最大的作用是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一登記，保護(hù)產(chǎn)權(quán)及交易安全，而并非意在反腐。在他看來，有幾個(gè)核心問題還有待解決。

　　一是登記審查的問題。是要形式審查還是實(shí)質(zhì)審查？這兩種審查如何界定？什么情況下適用哪種方式？

　　二是登記簿的設(shè)置。將來的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利怎么記載？以前土地房屋都是分開的，現(xiàn)在合在一起怎么弄？孫憲忠認(rèn)為樹干結(jié)構(gòu)最好，所有權(quán)就是樹干，樹干上體現(xiàn)權(quán)利的各種變化，有各種分枝，用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)等，這樣一看就很清晰明了。先把地籍搞清楚，在此基礎(chǔ)上再確定地權(quán)。

　　第三就是登記程序的問題。不動(dòng)產(chǎn)登記法本來就是程序法，由哪個(gè)機(jī)構(gòu)依據(jù)什么樣的程序來。

　　首先，我們需要擺正的一個(gè)看法是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例不是洪水猛獸，它的作用更多的是保護(hù)而不是剝奪，保護(hù)合法財(cái)產(chǎn)和合法收入。

　　其次，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例出臺(tái)的根本目的不是反腐，盡管它對(duì)于反腐有一定的作用。它的出臺(tái)有利于提倡鼓勵(lì)和支持人們?nèi)罕娡ㄟ^合法勞動(dòng)獲得報(bào)酬，并保護(hù)持有和增加的合法財(cái)富。

　　第三，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例出臺(tái)也標(biāo)志著我國的房地產(chǎn)市場進(jìn)一步想著存量房市場發(fā)展，有利于國家掌握目前房地產(chǎn)市場的基本情況，并從中總結(jié)出經(jīng)濟(jì)運(yùn)營的基本規(guī)律，對(duì)于房地產(chǎn)市場的發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行也有極大的裨益。

　　第四，對(duì)于大家普遍關(guān)注的房產(chǎn)稅的問題，目前房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍工作已經(jīng)停止，有消息稱在轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)稅，而且房地產(chǎn)營改增也在進(jìn)行，筆者以為，在這一輪稅制改革未完成之前，不動(dòng)產(chǎn)登記不會(huì)納入征稅依據(jù)。

　　第五，隱私問題，國家有關(guān)部門已經(jīng)明確規(guī)定登記信息的登記和查詢辦法，非權(quán)利人均無法通過其他方式獲取他人的不動(dòng)產(chǎn)信息。

　　一位地方國土部門人士告訴記者，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)際上是為將來的房產(chǎn)稅開征、個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)信息查詢、甚至“以房反腐”做前期準(zhǔn)備工作。他進(jìn)一步透露：“相關(guān)部門之所以在目前階段避談房產(chǎn)稅和‘反腐’等信息，是擔(dān)心政策推進(jìn)過程中遇到阻力。這是政策制訂部門的一種策略。待不動(dòng)產(chǎn)登記條例正式發(fā)布，各項(xiàng)工作穩(wěn)步落實(shí)之后，“征收房產(chǎn)稅甚至以人查房、以房反腐這些工作自然水到渠成”。上述說法印證了業(yè)內(nèi)此前的判斷。“實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，將對(duì)打擊腐敗起到一定的效果和作用。”北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明在接受法治周末記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，不動(dòng)產(chǎn)登記條例也是在為征收房地產(chǎn)稅奠定基礎(chǔ)，未來二者間的“聯(lián)手”將有效打擊腐敗行為。

　　但李成言坦言，目前針對(duì)官員房產(chǎn)的反腐效果并不明顯，因?yàn)椤安榉糠锤钡囊粋€(gè)巨大瓶頸就在于國家不動(dòng)產(chǎn)登記制度的不統(tǒng)一和不完善，“在這種現(xiàn)實(shí)情況下實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記就顯得尤為必要”。“不動(dòng)產(chǎn)登記將此前龐雜分散的不動(dòng)產(chǎn)系統(tǒng)整合成一個(gè)統(tǒng)一平臺(tái)，針對(duì)反腐，不再需要各地搜集線索，只要通過一個(gè)平臺(tái)就可以查詢某一特定個(gè)人名下的全部不動(dòng)產(chǎn)，這是極大的優(yōu)勢(shì)。”任建明強(qiáng)調(diào)，信息登記的全面和真實(shí)性是保證其反腐效果的前提。

　　事實(shí)上，國家要建立不動(dòng)產(chǎn)登記制度已醞釀多年。

　　2010年以來，中央一直在推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，但李林坦言，這其中不乏瞞報(bào)、虛假登記等情況。李林舉例稱，比如一個(gè)貪污官員擁有多套房產(chǎn)，他可以將其中的部分房產(chǎn)登記到自己的親戚名下來逃避追查，雖然這樣也有可能面臨房產(chǎn)被“易主”的危險(xiǎn)，但相比被調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)要小很多。2013年11月20日，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，正式宣布整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，決定將分散在多個(gè)部門的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合由一個(gè)部門承擔(dān)。

　　對(duì)此，李成言指出，一方面相關(guān)部門在登記時(shí)應(yīng)做好核實(shí)工作，避免出現(xiàn)官員漏報(bào)、瞞報(bào)的情況；同時(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記制度也應(yīng)與官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度相聯(lián)結(jié)，通過信息并軌對(duì)照核查官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)是否屬實(shí)。

　　李成言進(jìn)一步解釋稱，不同于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)，不動(dòng)產(chǎn)登記涉及的人員范圍更廣，是全民的不動(dòng)產(chǎn)信息，因此在核查官員信息或調(diào)查案件時(shí)可以結(jié)合不動(dòng)產(chǎn)登記信息迅速有效地掌握官員及周邊親屬的房產(chǎn)情況，便于進(jìn)一步追查。

　　“這不但要求不動(dòng)產(chǎn)登記信息要實(shí)行全國聯(lián)網(wǎng)共享，同時(shí)不動(dòng)產(chǎn)信息也應(yīng)與公安機(jī)關(guān)戶籍登記信息等相聯(lián)結(jié)，通過各部門間信息的互聯(lián)互通打破目前存在的‘信息孤島’現(xiàn)象，這是打擊腐敗的關(guān)鍵。”李成言說。

　　不過，吳景明強(qiáng)調(diào)，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記將摸清全國的房產(chǎn)底數(shù)，這確實(shí)為房產(chǎn)稅的開征奠定了基礎(chǔ)，且目前不少大中城市已完成房屋價(jià)值評(píng)估系統(tǒng)建設(shè)，再加之不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，將消除房產(chǎn)稅征收的主要技術(shù)障礙，可能會(huì)加速房產(chǎn)稅的推進(jìn)。

　　“縱觀不動(dòng)產(chǎn)登記制度在國外的發(fā)展歷程也可以看到，不動(dòng)產(chǎn)登記都跟政府稅收緊密相連。”吳景明舉例稱，在美國，不動(dòng)產(chǎn)登記的房產(chǎn)信息就是政府征收房產(chǎn)稅的主要征稅依據(jù)，美國所有州和地方政府都對(duì)登記的房產(chǎn)所有人征收房產(chǎn)稅。

　　在任建明看來，房產(chǎn)稅的征收，如果設(shè)置得當(dāng)，也將對(duì)反腐起到積極效果。一方面房產(chǎn)多的官員就要多交稅，打擊囤房現(xiàn)象；同時(shí)有房產(chǎn)稅限制，也會(huì)減少一些為官員“存房”“藏房”的情況發(fā)生。

　　吳景明也認(rèn)為，房產(chǎn)稅征收的真正意義是調(diào)節(jié)貧富差距，征收的同時(shí)也應(yīng)下調(diào)過高的住房用地稅負(fù)，簡并流轉(zhuǎn)交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)等。此外征收應(yīng)實(shí)行階梯化，對(duì)普通民眾的基本性住房應(yīng)免征或少征，對(duì)擁有多套住房、占用更多資源的人則要多征稅，如果實(shí)行也應(yīng)先從富人、官員等人群入手。

　　同時(shí)吳景明強(qiáng)調(diào)，房產(chǎn)稅的征收也應(yīng)該避免出現(xiàn)官員將非法財(cái)產(chǎn)合法化的情況，比如經(jīng)調(diào)查該官員房產(chǎn)為非法收入購得，就應(yīng)及時(shí)單獨(dú)列出并對(duì)該房產(chǎn)實(shí)行沒收、查封等措施。

　　“房產(chǎn)在官員財(cái)產(chǎn)中占據(jù)極大的部分，也是腐敗的重災(zāi)區(qū)之一，希望通過不動(dòng)產(chǎn)登記和房產(chǎn)稅等制度的聯(lián)手，在未來能有效打擊這類腐敗行為。而真正的反腐敗還是要讓權(quán)力陽光化，從源頭防治腐敗要比事后追查更為重要。”任建明說。

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、土地規(guī)劃研究中心主任嚴(yán)金明對(duì)法治周末記者表示，多年來由哪一部門對(duì)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一登記一直有爭議，因此條例的執(zhí)行在這方面可能會(huì)面臨困難，尤其是在市、縣兩級(jí)基層，因?yàn)榻y(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)牽涉到部門之間的管理體制問題，需要整合。

　　“但多年來各部門已有各自的領(lǐng)域、各自的標(biāo)準(zhǔn)、各自的管理，這些已形成慣例，可預(yù)見整合會(huì)面臨比較大的挑戰(zhàn)，而且各部門要完全在一個(gè)平臺(tái)上說話，可能還需要一些制度上的銜接。”嚴(yán)金明說。

　　孫憲忠認(rèn)為，條例出臺(tái)之后，因?yàn)榻y(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)已有明確規(guī)定，把各部門登記這一部分的人弄在一起，合署辦公，慢慢整合之后也比較好辦。不過如何設(shè)置作為不動(dòng)產(chǎn)登記立法核心的登記簿，雖然很大程度上是技術(shù)問題，但由于我國長期以來不動(dòng)產(chǎn)法律實(shí)踐的復(fù)雜性，各類不動(dòng)產(chǎn)的法律基礎(chǔ)并不統(tǒng)一，因此面臨的困難也不小。

　　符啟林認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記面臨的最大困難還在于農(nóng)村，農(nóng)村土地的種類很復(fù)雜，地方上的做法也極不統(tǒng)一，例如土地證有些發(fā)有些不發(fā)，宅基地各地的標(biāo)準(zhǔn)不一，這些怎么登記？各地是否自己出臺(tái)細(xì)則？還有農(nóng)村許多房屋沒有報(bào)建，連報(bào)建手續(xù)都沒有，怎么登記？這都給統(tǒng)一登記帶來了難題。