奶業怪圈

　　最近，國內部分地區因生鮮原料奶價格下跌，出現奶農“殺牛倒奶”現象。

　　上周，上海市發改委進行政府“定價目錄”改革，本市生鮮奶收購的政府指導價正式取消。

　　外地在“倒奶”，上海卻反過來開放價格控制。政府此時“放手”，“倒奶”現象會不會波及上海？在簡政放權、轉變職能的過程中，政府對收奶價格，到底該不該管？為此，記者采訪本市相關職能部門、企業和經濟學家，尋求其中答案。

　　市場平穩源于多個因素

　　2013年，國內外生鮮奶價格上漲，國內奶農擴大生產。然而去年國內奶價連跌，特別是去年底國外奶價下跌，乳制品和原料奶大量進口，國內奶農受到沉重打擊。奶價過低，賣不出去，隨即出現“殺牛倒奶”現象。而在上海，受規模化養殖和政府指導價格影響，本市奶牛養殖業發展平穩，產銷量和價格都未出現大的波動。

　　業內人士認為，上海沒有出現倒奶、殺牛等現象，有多方面因素。其一，本市基本實現規模化養殖，沒有分散農戶養牛，抗風險能力較強。其二，近年來上海奶牛養殖水平大大提高。目前，本市奶牛年平均單產牛奶9噸，領先于外地散戶“五六噸”的生產水平。第三，上海在10多年前就推行第三方檢測制度，奶牛場的原料奶經過檢測，按質論價。這個指揮棒，指引滬郊養殖場不斷提高原料奶質量，收購企業也樂意以較好的價格收購。

　　上海從2008年開始實行的生鮮奶收購政府指導價，也是奶牛養殖業穩定的一大因素。據了解，上海是近年來全國唯一實施生鮮奶收購政府指導價的城市。市發改委相關負責人告訴記者，和其他一些政府定價不同，收奶的政府指導價，主要是為保護奶農利益。上海也曾出現過“奶賤于水”的情況，政府指導價起到了托底作用。

　　然而這一政府指導價并不是“鐵板一塊”。據市發改委介紹，在政府指導價基礎上，上海又通過建立奶農、企業、行業協會、政府主管部門共同參與的價格協商機制，至今基本每半年進行一次價格協商，因此上海的原料奶，雖有指導價，但最終價格形成，還是由各方市場主體共同參與。

　　指導價退居幕后具備條件

　　來看看以下市場數據——

　　今年第一周，全國原料奶主產區生鮮奶價格為每千克3.67元，第二周則為每千克3.58元。此時，上海原料奶收購取消政府指導價管理，但仍保留了在市奶業協會牽頭下的供需雙方協商機制。1月以來，在去年兩次原料奶成本調查的基礎上，本市原料奶供需雙方共展開4次協商，最終委托奶協發布今年上半年的基本價為每千克4.07元(其中成本價為每千克3.97元)，再加上按質論價和牧場分級獎勵，奶農的到手價為每千克4.57元。

　　這個收購價，要比全國主產區每千克高出1元。

　　政府指導價放開后，本市“原料奶收購基本價”仍然存在。只不過，這一價格不由政府來發布，而是由供需雙方在成本調查的基礎上，經充分協商達成并委托市奶業協會發布。供需雙方的價格協商機制，如今也由奶業協會牽頭；參加協商的供需雙方，除了企業光明乳業，還有八九名奶農代表，他們全部由滬郊奶牛場選舉出來的。

　　農業部門工作人員表示，在價格協商的過程中，政府部門并不是不管，而主要在幕后起到指導、引導作用。

　　市場主體間有了協商機制，政府指導價就有了退居幕后的條件。這一過程中，企業的觀念和做法也在轉變。光明乳業有關負責人表示，在上海，公司主要通過農商雙方的價格協商機制，給予養殖場相對較高的原料奶收購價，雖然成本需要企業消化，但體現了企業的社會責任。

　　對抗風險靠價格協商機制

　　“其實前兩年就已淡化了指導價。”市發改委相關負責人表示，按照本地行業發展實際情況，上海放開了生鮮奶收購價格，只是碰巧遇到了外地“倒奶”現象。

　　“國內外奶業的市場波動也會影響到上海，過去用政府指導價對抗風險，現在出現在臺前的，是基于市場主體的價格協商機制。”該負責人說，由于目前價格協商機制運作已比較成熟，過去企業和奶農間矛盾沖突尖銳，如今雖然立場不同，但通過長期溝通，雙方已學會換位思考。在外地“倒奶”現象出現后，上海近期甚至把價格談到了一年半之后。

　　這樣的溝通協商其實并不容易。上海社科院經濟所所長石良平教授表示，農副產品有天然特性，由于生產需要時間，其需求變化和供給不在一個時間點上。“著名的 ‘蛛網理論’就能解釋‘倒奶’現象，這是全世界包括發達國家都還沒法解決的難題。”石良平指出，國外政府一般都有對農副產品行業的補貼和價格干預機制。

　　石良平認為，政府對收奶價格需要介入，但要考慮怎么介入才更有效，“農副產品處于產業鏈的后端，最清楚市場需求，因此可以讓后端產業參與定價，政府可以起監督和引導作用，上海的做法，是一種新探索”。