新華網南寧9月5日電 （“新華視點”記者董振國、張鶯、夏軍）160萬噸的氧化鋁項目，160億元的巨額投資，頂著光環的“鋁業巨頭”，卻沒有采礦證、安全生產許可證，配套環保設施未經驗收；相關部門多次查處，仍無法遏制4年發生9次泄漏泥漿的事故。8月中旬，環境保護部終于叫停了廣西華銀鋁業有限公司的生產。

　　在“泄漏－被查處－恢復生產－再泄漏”的怪圈背后，究竟是企業太霸氣，還是監管太乏力？“新華視點”記者趕赴廣西百色展開調查。

　　4年9泄漏罰款僅十萬

　　“根據《建設項目環境保護管理條例》相關規定，責令你公司年產160萬噸氧化鋁項目一期工程停止生產。”8月16日，環保部一紙處罰決定，將華銀鋁2008年上馬的大型氧化鋁項目叫停。

　　華銀鋁位于廣西百色市德保縣境內，4年來，華銀鋁在與德保縣毗鄰的靖西縣境內建設的龍山排泥庫連續發生泥漿泄漏，讓靖西縣新甲鄉部分群眾苦不堪言。

　　最近一次泥漿泄漏事故發生在今年5月26日，盡管事發已3個多月，但記者在靖西縣新甲鄉新榮街見到的景象仍觸目驚心：泥漿泄漏淹沒了大片水稻田，渾黃的污水覆蓋了大片田地，與周邊的青山形成鮮明的對比。

　　在新甲鄉新榮街坡珠屯，遍地泥漿已淹沒通往屯里的道路，屯里幾乎不再有群眾居住，房屋上仍能看出泥漿淹沒過的痕跡。村民們說，如今房子不能住，水也不能喝，連莊稼都種不了。

　　村民黃成平說：“僅僅最近一次泥漿泄漏便淹了近千畝地，種水稻的損失超過10萬元。”事發地靖西縣一位領導告訴記者，“僅處理這一次事故的直接費用就有800多萬元，還不包括下一步村屯整體搬遷的費用。”

　　4年中9次泄漏損失到底有多大？多個部門稱沒做過測算統計。但環保部對華銀鋁的罰款與損失相比，顯得微不足道。環保部的處罰決定書中，對華銀鋁處罰10萬元。百色市工信部門信息顯示，華銀鋁2011年的產值已突破50億元。10萬元罰款與之相比更是“九牛一毛”。

　　歐亞嘉華律師事務所主任張樹國說，目前我國法律對企業污染事故的剛性處罰力度不夠，根本不足以對企業構成震懾力。

　　“超速”背后之尷尬：泄漏－被查處－恢復生產－再泄漏

　　在華銀鋁的介紹材料上，一系列之“最”彰顯著企業的“光環”：我國鋁工業發展史上一次性投資最大、一次性建設生產規模最大的氧化鋁項目，是新中國成立以來廣西獲國家批準建設的最大工業項目，并成為我國鋁工業發展史上同等規模建成投產、達產最快的鋁工業項目。

　　然而，“超速”發展卻掩不住這家企業的尷尬：作為其重要支撐的靖西礦區，竟然采礦權、安全生產許可、環保驗收“三關”未過。

　　早在2008年企業試運行開始，龍山排泥庫便發生過泥漿泄漏事件，在隨后的四年中，企業走出了一個“泄漏－被查處－恢復生產－再泄漏”的“怪圈”。2008年3月，華銀鋁排泥庫發生泄漏事件，原自治區環境保護局和百色市政府組織力量使污染得到有效控制；6個月后，這家企業排泥庫再次泄漏。2009年1月，又一次發生泄漏事件，源頭懸浮物超標666至1041倍。

　　在此次被環保部叫停前，廣西曾因華銀鋁排泥庫連續泄漏而向全區通報。通報稱：“此次事件充分暴露出該企業環保意識不強、整改要求落實不到位、事故隱患排查不徹底，以致反復多次對當地環境造成嚴重污染，在社會上產生了惡劣影響。”

　　屢屢泄漏：誰在助長企業“霸王心理”？

　　屢次發生泄漏事故的礦區位于靖西縣，靖西縣環保局局長韋從謙深感力不從心。“我們也清楚華銀鋁配套環保設施尚未通過驗收，但作為縣級環保部門很難有話語權，企業甚至連排泥庫的設計、施工資料都沒向我們提供。”韋從謙說，每次發生泥漿泄漏事件，縣級環保部門都要求企業停產整改，但企業大多一邊生產一邊整改，且整改結果如何，縣環保部門也很難進行針對性監督。