商洛市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓管理暫行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為了切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理，節(jié)約集約利用土地，維護(hù)土地市場(chǎng)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《陜西省國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，依照本辦法實(shí)行出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。但地下資源、埋藏物和市政公用設(shè)施除外。

　　農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利系統(tǒng)的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的，必須遵守相關(guān)的法律、法規(guī)。

　　第三條 公民、法人、其他組織和外商、外資企業(yè)，除法律另有規(guī)定外，均可依照國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府規(guī)范性文件取得本市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。

　　取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)者開發(fā)、利用土地的活動(dòng)，必須遵守國(guó)家法律、法規(guī)，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，并由具有一定建設(shè)資質(zhì)的建設(shè)單位建設(shè)，不得損害社會(huì)公共利益。

　　第四條  建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立。新設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，不得損害已設(shè)立的用益物權(quán)。

　　第五條  國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓，由市、縣人民政府負(fù)責(zé)，市、縣國(guó)土資源行政管理部門組織實(shí)施。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。

　　第六條  市、縣人民政府成立國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、解決出讓工作中的重大問題。

　　第二章 土地價(jià)格管理

　　第七條  市、縣國(guó)土資源行政管理部門是市、縣人民政府地價(jià)管理的主管部門。負(fù)責(zé)基準(zhǔn)地價(jià)的制訂、更新，開展地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。基準(zhǔn)地價(jià)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)變化情況定期修訂，一般每3年更新一次。

　　第八條  市、縣國(guó)土資源行政管理部門設(shè)立地價(jià)初審領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)需要出讓的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)委托中介機(jī)構(gòu)評(píng)估地價(jià)并進(jìn)行初審，報(bào)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)確認(rèn)后，按程序組織實(shí)施。

　　第九條  對(duì)于經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施、礦業(yè)開采等具有獨(dú)占性和排他性的用地，應(yīng)當(dāng)建立協(xié)議出讓價(jià)格爭(zhēng)議裁決機(jī)制。此類用地協(xié)議出讓過程中，意向用地者與出讓方在出讓價(jià)格方面有爭(zhēng)議難以達(dá)成一致，意向用地者認(rèn)為出讓方提出的出讓價(jià)格明顯高于土地市場(chǎng)價(jià)格的，可提請(qǐng)出讓方的上一級(jí)國(guó)土資源管理部門進(jìn)行出讓價(jià)格爭(zhēng)議裁決。

　　第十條 地價(jià)評(píng)估必須由經(jīng)中國(guó)土地估價(jià)師協(xié)會(huì)注冊(cè)或陜西省土地估價(jià)師協(xié)會(huì)注冊(cè)的具備土地評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)，按照等級(jí)規(guī)定的范圍評(píng)估。

　　第十一條 地價(jià)評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、公開的原則，按照國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估程序進(jìn)行。

　　第三章 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓

　　第十二條  國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案，由市、縣國(guó)土資源行政管理部門根據(jù)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓計(jì)劃，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定的宗地建設(shè)規(guī)劃條件擬定，報(bào)經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由所在市、縣國(guó)土資源行政管理部門實(shí)施。

　　沒有確定規(guī)劃條件的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)不得出讓。規(guī)劃條件未納入出讓合同的，該出讓合同無效。

　　第十三條  招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)范圍:

　　（一）供應(yīng)工業(yè)(包括倉(cāng)儲(chǔ)用地，但不包括礦山用地)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性用地（包括配套的辦公、科研、培訓(xùn)等用地）；