第一章  總  則

　　第一條  為了進一步加強就業(yè)援助工作，促進就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進法》、《陜西省就業(yè)促進條例》、國務院《關于批轉(zhuǎn)促進就業(yè)規(guī)劃（2011-2015年）的通知》（國發(fā)〔2012〕6號）、人力資源和社會保障部《關于加強就業(yè)援助工作的指導意見》（人社部發(fā)〔2010〕29號）等法律法規(guī)和政策，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

　　第二條 各級人力資源和社會保障部門組織開展多種形式的就業(yè)援助，幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。

　　第二章  就業(yè)困難人員的認定

　　第三條  就業(yè)困難人員是指在法定勞動年齡內(nèi)因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)，以及連續(xù)失業(yè)一定時間仍未能實現(xiàn)就業(yè)的人員。包括：

　　（一）法定勞動年齡內(nèi)的家庭人員均處于失業(yè)狀況的城市居民家庭成員；

　　（二）距法定退休年齡十年以內(nèi)的登記失業(yè)人員；

　　（三）連續(xù)失業(yè)一年以上的登記失業(yè)人員；

　　（四）畢業(yè)后超過半年未實現(xiàn)首次就業(yè)的大中專院校畢業(yè)生；

　　（五）失去土地且已辦理失業(yè)登記的被征地農(nóng)民；

　　（六）失業(yè)的殘疾人；

　　（七）未就業(yè)的城鎮(zhèn)退役軍人和軍烈屬；

　　（八）需要撫養(yǎng)未成年人的單親家庭失業(yè)人員；

　　（九）省人民政府確定的其他就業(yè)困難人員。

　　第四條  具有下列情形之一的，不屬于就業(yè)困難人員：

　　（一）無就業(yè)愿望的人員；

　　（二）無就業(yè)能力的人員；

　　（三）已從事有勞動報酬（月勞動報酬達到當?shù)刈畹凸べY標準）的工作或已有經(jīng)營收入（包括房屋出租、門面出租、入股經(jīng)營等）的人員。

　　第五條  認定程序

　　（一）自愿申報與入戶調(diào)查相結(jié)合，準確掌握就業(yè)困難人員情況。已進行失業(yè)登記且符合條件的就業(yè)困難人員持有效證件到居住地社區(qū)勞動保障工作機構申報，社區(qū)勞動保障工作機構負責對申報的就業(yè)困難人員進行登記，對其情況進行核實；社區(qū)勞動保障工作機構工作人員定期深入轄區(qū)居民家庭進行摸排，積極動員符合條件但未申報的就業(yè)困難人員進行申報登記。

　　對未進行失業(yè)登記的就業(yè)困難人員，要進行失業(yè)登記，同時申請就業(yè)困難人員認定。

　　（二）社區(qū)勞動保障工作機構將初審符合條件的就業(yè)困難人員報街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）勞動保障工作機構。

　　（三）街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）勞動保障工作機構對社區(qū)上報的就業(yè)困難人員資格進行復審，對復審合格的人員采取適當方式在其申報社區(qū)進行公示，公示期限一般為5個工作日，對公示沒有異議的人員報縣（區(qū)）人力資源和社會保障部門。

　　（四）縣（區(qū)）人力資源和社會保障部門對街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）上報的就業(yè)困難人員資格進行審核，符合條件的在《就業(yè)失業(yè)登記證》中予以填寫。

　　第六條  社區(qū)勞動保障工作機構對新出現(xiàn)的就業(yè)困難人員及時進行登記，建立臺帳和數(shù)據(jù)庫，實行實名制動態(tài)管理，準確掌握就業(yè)困難人員的總量、具體情況等。

　　第七條  建立年度審核制度。就業(yè)困難人員實行年度審核制度，由縣（區(qū)）人力資源和社會保障部門負責組織，街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障工作機構負責具體實施。

　　年審內(nèi)容主要包括：就業(yè)困難人員基本信息變化情況，就業(yè)困難人員就業(yè)失業(yè)狀態(tài)變化情況，享受就業(yè)服務和扶持政策情況，有無轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、出租、偽造、涂改《就業(yè)失業(yè)登記證》的行為。

　　未參加年審或年審不合格的，注銷其就業(yè)援助對象資格，停止其享受就業(yè)扶持政策。

　　第三章  援助政策措施

　　第八條　政策咨詢和就業(yè)信息援助。采取各種形式開展政策咨詢，免費發(fā)放政策宣傳資料，幫助就業(yè)困難人員全面了解各項就業(yè)優(yōu)惠政策和辦理程序；加強與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)聯(lián)系，大力開發(fā)就業(yè)崗位，免費發(fā)布崗位信息，幫助困難人員實現(xiàn)就業(yè)。

　　第九條　開展個性化援助。街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障機構工作人員主動上門，了解就業(yè)困難人員基本情況，做到家庭情況清、失業(yè)原因清、技能水平清、擇業(yè)意向清、聯(lián)系渠道清。對就業(yè)困難人員指定專人幫扶，針對其具體情況，研究制定個性化的援助方案，實施“一人一策”的重點幫扶，提高援助工作的針對性、有效性。

　　第十條　開展專項援助行動。按年度制定專門的援助計劃，組織開展“就業(yè)援助月活動”等專項援助行動，通過對就業(yè)困難人員家庭入戶走訪、舉辦專場招聘、開展政策宣傳、落實援助政策等措施，全面促進困難人員實現(xiàn)就業(yè)。

　　第十一條　職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定援助。對有培訓意向的就業(yè)困難人員，優(yōu)先安排參加職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定。對符合條件的，給予職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定補貼。

　　第十二條　自主創(chuàng)業(yè)援助。對有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的就業(yè)困難人員，組織參加創(chuàng)業(yè)培訓，提供創(chuàng)業(yè)服務，促進其實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。對參加創(chuàng)業(yè)培訓符合條件的，給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼。對自主創(chuàng)業(yè)的就業(yè)困難人員，在其辦理工商營業(yè)執(zhí)照后，給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。

　　對持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或附《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》）人員從事個體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）的，可按照《關于落實促進就業(yè)稅收優(yōu)惠政策有關具體問題的通知》（陜?nèi)松绨l(fā)〔2011〕28號）享受有關稅收優(yōu)惠政策。

　　第十三條　職業(yè)指導和職業(yè)介紹援助。公共就業(yè)人才服務機構和街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障工作機構引導企業(yè)吸納困難人員，幫助企業(yè)及時享受相關政策。對就業(yè)困難人員優(yōu)先實施免費職業(yè)指導和職業(yè)介紹，根據(jù)就業(yè)困難人員的特長和需求，幫助其確定適合自身實際的職業(yè)定位，提供適合的崗位，實現(xiàn)與用人單位的對接，促進其盡快實現(xiàn)就業(yè)。凡推薦就業(yè)成功的，按照規(guī)定給予職業(yè)介紹補貼。

　　第十四條　公益性崗位援助。各級人力資源和社會保障部門根據(jù)本轄區(qū)的實際情況，按照公益性崗位開發(fā)相關規(guī)定，合理開發(fā)崗位，安置符合條件的困難人員就業(yè)。在公益性崗位享受有關補貼政策達到規(guī)定期限的，應按時退出公益性崗位，不再享受有關補貼政策。公益性崗位實行實名制動態(tài)登記管理。

　　第十五條  跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)援助。通過勞務輸出、勞務協(xié)作等形式，積極開發(fā)適合崗位，提高勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度，幫助困難人員實現(xiàn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　第十六條  社會保險補貼援助。對符合條件的就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報就業(yè)并繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補貼。

　　第十七條　勞動保障事務代理援助。對實現(xiàn)靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，公共就業(yè)和人才服務機構積極為其提供保管檔案、接續(xù)社會保險等服務。

　　第十八條　跟蹤服務援助。對已就業(yè)人員通過開展“回訪本人、回訪家庭、回訪單位”的“三回訪”活動，及時掌握情況，切實解決困難，落實相關政策，使其獲得相對穩(wěn)定的就業(yè)。

　　第四章  管理服務

　　第十九條　困難人員就業(yè)援助實行屬地管理服務。各級人力資源和社會保障部門進一步完善就業(yè)困難人員登記認定、動態(tài)管理、分類幫扶、跟蹤服務等規(guī)章制度，完善幫扶責任制，落實幫扶措施，明確援助工作的內(nèi)容、時間、效果，促進就業(yè)援助工作實現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化，保證“出現(xiàn)一人、認定一人、幫扶一人、穩(wěn)定一人”就業(yè)援助工作目標的實現(xiàn)。

　　法定勞動年齡內(nèi)的家庭人員均處于失業(yè)狀況的城市居民家庭，可以向住所地的社區(qū)勞動保障工作機構申請就業(yè)援助。街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障工作機構經(jīng)確認屬實的，應當在三十日內(nèi)為該家庭中至少一人提供適當?shù)木蜆I(yè)崗位，幫助其實現(xiàn)就業(yè)。

　　第二十條　就業(yè)困難人員實行動態(tài)管理。就業(yè)困難人員有下列情形之一的，應取消其就業(yè)困難人員資格：

　　（一）被用人單位錄用的；

　　（二）從事個體經(jīng)營或創(chuàng)辦企業(yè)，并領取工商營業(yè)執(zhí)照的；

　　（三）已從事有穩(wěn)定收入的勞動，并且月收入不低于當?shù)刈畹凸べY標準的；

　　（四）已享受基本養(yǎng)老保險待遇的；

　　（五）完全喪失勞動能力或死亡的；

　　（六）入學、服兵役、移居境外的；

　　（七）被判刑收監(jiān)執(zhí)行或被勞動教養(yǎng)的；

　　（八）終止就業(yè)要求或拒絕接受公共就業(yè)服務的；

　　（九）連續(xù)6個月未與公共就業(yè)服務機構聯(lián)系的；

　　（十）已進行就業(yè)登記的；

　　（十一）各市（區(qū)）規(guī)定的其他情形。

　　第二十一條　定期更新數(shù)據(jù)庫。街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障工作機構實行動態(tài)管理、動態(tài)援助的工作責任制。各級人力資源和社會保障部門定期更新有關數(shù)據(jù)，確保就業(yè)困難人員數(shù)據(jù)庫信息真實準確。對遷出的就業(yè)困難人員及時在數(shù)據(jù)庫中更新。

　　第二十二條　完善保障措施。加強街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障工作機構基礎設施和服務能力建設，充實工作力量，不斷提高為民服務質(zhì)量。

　　第二十三條　實行績效管理。根據(jù)公共就業(yè)和人才服務機構及街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障工作機構分別承擔的就業(yè)援助工作職責和完成任務的具體情況，全面實施就業(yè)援助工作專項績效考核，并建立健全就業(yè)援助工作成效與獎勵掛鉤激勵機制。

　　第五章　組織宣傳

　　第二十四條　加強組織領導。各級人力資源和社會保障部門把開展就業(yè)援助工作作為建設和諧社會的大事來抓，進一步提高認識，按照精細化、長效化要求，全面加強就業(yè)援助工作，采取有效措施，落實就業(yè)政策，幫助困難人員實現(xiàn)就業(yè)；加強與相關部門的聯(lián)系，密切配合，落實各項就業(yè)援助政策措施，切實做好就業(yè)援助工作。

　　第二十五條　完善工作機制。各級人力資源和社會保障部門加強就業(yè)援助工作指導，定期開展檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。實施季度調(diào)度制度，逐級上報工作進展情況，按照《就業(yè)援助工作情況》要求，做好報表上報工作。

　　第二十六條  加大宣傳力度。采取貼近群眾的宣傳形式，幫助就業(yè)困難人員了解就業(yè)援助的具體政策措施，做到政策宣講到人、措施說明到位。通過各種媒體廣泛宣傳政府為就業(yè)困難人員制定的各項政策措施、就業(yè)援助的成功典型，努力營造全社會關心和支持就業(yè)援助工作的良好氛圍。

　　第六章  附  則

　　第二十七條  本辦法自2013年1月1日起施行。