今年以來，丹鳳縣持續(xù)緊盯鞏固拓展脫貧成果，整合資金設(shè)立“防返貧專項(xiàng)資金”，對已享受一般性幫扶政策后仍生活困難的群眾進(jìn)行再救助、再兜底，不斷加大防返貧監(jiān)測幫扶力度，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，為推動鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
建立專項(xiàng)資金，精準(zhǔn)開展救助。
因病因?yàn)?zāi)因故是造成山區(qū)群眾生活困難的主要原因，針對此種實(shí)際，丹鳳縣通過“縣級財政投入為主、社會力量捐助為輔”的方式，多方籌資建立縣級公益性、救助性專項(xiàng)防返貧資金，專門面向防返貧監(jiān)測的風(fēng)險戶進(jìn)行集中救助，實(shí)現(xiàn)了救助幫扶由“撒胡椒面”向“握指成拳”轉(zhuǎn)變，有效提升財政資金使用效率。為確保資金運(yùn)行規(guī)范、發(fā)揮作用，縣上制定了《丹鳳縣防返貧致貧資金管理辦法》，對專項(xiàng)資金的救助對象、申報程序、審核發(fā)放等進(jìn)行明確規(guī)定，堅(jiān)決防止專項(xiàng)資金跑冒滴漏。防返貧資金使用緊盯風(fēng)險對象，明確規(guī)定風(fēng)險戶充分享受基本醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、教育救助等現(xiàn)有政策后，仍不足以消除風(fēng)險、不能保障家庭基本生活的，可以申請使用專項(xiàng)資金進(jìn)行救助，實(shí)現(xiàn)幫扶救助精準(zhǔn)化精細(xì)化。
全覆蓋預(yù)警監(jiān)測，排查風(fēng)險隱患。
丹鳳縣專門研究制定了《防止返貧和致貧動態(tài)監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制》，對全縣所有脫貧人口和常住非貧困人口進(jìn)行監(jiān)測，統(tǒng)一規(guī)范了監(jiān)測流程，一是在監(jiān)測指標(biāo)上，根據(jù)“兩不愁三保障”、家庭勞動力人口數(shù)、高中以上在校生人口數(shù)、殘疾人人口數(shù)、家庭人口健康狀況、家庭人口勞動技能、重大災(zāi)害等情況設(shè)定監(jiān)測指標(biāo)。二是在監(jiān)測渠道上，農(nóng)戶申報、村鎮(zhèn)排查、新聞媒體及12317扶貧監(jiān)督平臺、行業(yè)部門和數(shù)據(jù)信息平臺監(jiān)測“五個渠道”排查發(fā)現(xiàn)風(fēng)險問題機(jī)制得到運(yùn)行，全面發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患。三是在工作機(jī)制上，堅(jiān)持多渠道發(fā)現(xiàn)與專門核實(shí)相結(jié)合，走訪排查與行業(yè)數(shù)據(jù)比對相結(jié)合，鎮(zhèn)村縱向到邊和行業(yè)部門橫向到底聯(lián)動相結(jié)合，全方位監(jiān)測排查致貧返貧風(fēng)險點(diǎn)，進(jìn)一步織牢織密動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)。
多舉措精準(zhǔn)幫扶，因戶因人施策。
丹鳳縣按照“精準(zhǔn)研判、區(qū)別對待、應(yīng)扶盡扶”的原則，縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動，強(qiáng)化協(xié)調(diào)溝通，確保政策宣傳到位、資金及時救助到位。一是村級精準(zhǔn)研判。由156個村(社區(qū))“四支隊(duì)伍”、網(wǎng)格員每周對風(fēng)險戶各項(xiàng)政策落實(shí)、致貧返貧風(fēng)險等方面進(jìn)行全方位研判分析，針對風(fēng)險戶的短板缺項(xiàng)逐戶制定幫扶措施。二是鎮(zhèn)辦精準(zhǔn)舉措。12個鎮(zhèn)辦對摸排的風(fēng)險戶定期研判，對鎮(zhèn)內(nèi)能落實(shí)解決的全力解決;對鎮(zhèn)辦無力解決的問題，上報行業(yè)部門解決，對每一風(fēng)險戶都能及時落實(shí)幫扶措施、隨時掌握工作進(jìn)度，做到戶戶幫扶舉措精準(zhǔn)落實(shí)。三是行業(yè)精準(zhǔn)政策。縣鄉(xiāng)村振興局定期組織鎮(zhèn)辦、相關(guān)行業(yè)部門就幫扶措施落實(shí)情況、致貧返貧風(fēng)險消除情況進(jìn)行會診把脈，優(yōu)化調(diào)整相關(guān)幫扶措施，用足用活各項(xiàng)惠民政策，筑牢政策保障基礎(chǔ)。四是幫扶部門精準(zhǔn)助力。全面落實(shí)幫扶部門職責(zé)，結(jié)合單位職能，給風(fēng)險戶解決公益崗位、捐贈扶持、消費(fèi)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶持、技術(shù)培訓(xùn)等措施，積極助力預(yù)警監(jiān)測戶消除風(fēng)險。
加大幫扶力度，堅(jiān)決守住底線。
防返貧資金針對不同群眾的家庭情況、困難事由、風(fēng)險點(diǎn)等不同情況，因戶施策、因人施策，符合幫扶條件的，每戶每年給予不超過10萬元的救助。對因意外事故出現(xiàn)風(fēng)險點(diǎn)的群眾，規(guī)定無第三方責(zé)任人或有第三方責(zé)任人經(jīng)司法程序處理后仍無法得到相應(yīng)賠償?shù)氖鹿剩瑢?dǎo)致人員一級和二級傷殘的，治療費(fèi)用參照自付醫(yī)療費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)給予救助。對因上學(xué)出現(xiàn)風(fēng)險點(diǎn)的群眾，規(guī)定在充分享受各種教育救助政策、社會捐贈后仍入學(xué)困難的大學(xué)生，每生每學(xué)年給予防返貧資金5000元。對因疫情或其他原因出現(xiàn)風(fēng)險點(diǎn)的群眾，規(guī)定在充分享受各種救助政策后，家庭基本生活受到影響、吃穿用等生活必需品難以保障的，給予防返貧資金救助，每戶每年人均防返貧資金不超過5000元。
嚴(yán)格規(guī)范管理，彰顯專項(xiàng)資金效果。
為確保防返貧資金的使用效果，丹鳳縣對資金的申報程序作出明確規(guī)定，從嚴(yán)開展審核發(fā)放。在申報程序上，推行“個人申請、村社研究、鎮(zhèn)辦審核、縣級審定、統(tǒng)一救助”的方法，群眾只需提出申請，其他事項(xiàng)由鎮(zhèn)村代辦代理，減少不必要的步驟程序，確保使用快捷、救助及時。在審核把關(guān)上，由各村對農(nóng)戶提供的防返貧資金申請等相關(guān)資料的真實(shí)性進(jìn)行審核、評估風(fēng)險，鎮(zhèn)辦對防返貧資金申請是否符合政策進(jìn)行復(fù)核，縣級成立核查組對各鎮(zhèn)辦上報的申請逐戶入戶核查，通過走訪鄰里、現(xiàn)場查看等方式核查情況是否屬實(shí)，是否符合申請標(biāo)準(zhǔn)，并與醫(yī)保、民政、住建等行業(yè)部門的數(shù)據(jù)比對，核查行業(yè)政策是否落實(shí)到位，上報資料是否遺漏，嚴(yán)把防返貧資金使用關(guān)口，確保防返貧資金作用有效發(fā)揮，真正把有限的資金用在刀刃上。至目前，丹鳳縣批準(zhǔn)兌現(xiàn)防返貧資金3批次158戶409.9萬元。
策劃：楊建峰
文字：惠國鑫樊利仁
攝影：陳沛坤 張釘民 江一龍等