——丹鳳縣創(chuàng)建省級“四好農(nóng)村路”示范縣工作掠影
綠化美化農(nóng)村公路
路政、運(yùn)政、交警聯(lián)合上路執(zhí)法
江南經(jīng)濟(jì)新干線
為新建丹鳳中學(xué)開通的公交專線
棣花景區(qū)旅游路
棣花核桃主題公園產(chǎn)業(yè)路
帥武文 樊利仁
春日里，走在丹鳳縣武關(guān)鎮(zhèn)毛坪村干凈而寬敞的公路上，心情格外舒暢。
映入眼簾的是，清爽的公路兩旁青翠的綠化苗木，一片片茶園吸引著縣內(nèi)外游客前來旅游觀光和采摘，山坡上粉色的野花更加讓人流連忘返。
近年來，丹鳳縣委、縣政府把農(nóng)村公路建設(shè)作為改變農(nóng)村面貌、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，特別是黨中央提出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)以來，公路建設(shè)已成為脫貧摘帽的重要指標(biāo)。丹鳳縣舉全縣之力，狠抓農(nóng)村公路建設(shè)，架起了貧困山區(qū)群眾脫貧致富奔小康的橋梁，實(shí)現(xiàn)了修建一條公路，帶動一片產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)，點(diǎn)綴一路風(fēng)景，造福一方百姓的目標(biāo)。
齊抓共管“三重保障”為“四好農(nóng)村路”保駕護(hù)航
位于秦嶺東段南麓、陜西東南部的丹鳳縣，因縣城襟帶丹江水、枕依鳳冠山而得名，轄12個鎮(zhèn)辦157個村(社區(qū))，總面積2438平方公里，總?cè)丝?1.2萬人。縣城距省會西安160公里，滬陜高速、312國道、345國道、寧西鐵路穿境而過，丹寧高速開工建設(shè)，交通便捷。
為了推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，丹鳳縣形成了黨政齊抓共管的良好氛圍，堅持把強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)作為第一重保障，將“四好農(nóng)村路”建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，納入縣委、縣政府重點(diǎn)工作，成立了“四好農(nóng)村路”建設(shè)和創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《創(chuàng)建省級“四好農(nóng)村路”示范縣實(shí)施方案》《進(jìn)一步加快農(nóng)村公路建設(shè)的通知》等指導(dǎo)性文件，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、齊抓共建、合力保障”的工作格局。
堅持把強(qiáng)化資金保障作為重要基礎(chǔ)，積極落實(shí)“四好農(nóng)村路”建設(shè)資金，縣政府每年預(yù)算財政資金用于征地拆遷、化解債務(wù)和交通項目前期費(fèi)，2019—2021年僅縣財政累計安排資金10680萬元，公路養(yǎng)護(hù)按照“1063”標(biāo)準(zhǔn)足額列入養(yǎng)護(hù)費(fèi)，城鄉(xiāng)客運(yùn)每年列支60萬元專項經(jīng)費(fèi)，同步建立資金經(jīng)費(fèi)增長長效機(jī)制。堅持把強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)作為第三個重要保障。縣委、縣政府把“四好農(nóng)村路”建設(shè)納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，加強(qiáng)督查督辦力度，重點(diǎn)對責(zé)任落實(shí)、建設(shè)質(zhì)量、工作進(jìn)度、資金到位等情況進(jìn)行督查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，確保了“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建工作取得顯著成效。目前，已成功創(chuàng)建市級“四好農(nóng)村路”示范鎮(zhèn)6個、縣級“四好農(nóng)村路”示范村28個。
“高”字當(dāng)頭 規(guī)劃建設(shè)快推進(jìn)
丹鳳縣堅持高起點(diǎn)規(guī)劃、高準(zhǔn)備建設(shè)、高速度推進(jìn)，按照“交通+旅游、產(chǎn)業(yè)、工業(yè)、扶貧”以及“建設(shè)一批、儲備一批、謀劃一批”的思路，審定形成規(guī)劃后，加快建設(shè)進(jìn)度，取得良好成效。
丹鳳縣聘請長安大學(xué)、商洛市交通設(shè)計院等設(shè)計團(tuán)隊，結(jié)合現(xiàn)有路網(wǎng)框架，統(tǒng)籌考慮脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游開發(fā)及鄉(xiāng)村振興，科學(xué)編制了《丹鳳縣交通運(yùn)輸“十四五”規(guī)劃》，確保全縣公路建設(shè)有序推進(jìn)。堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“三同時”“七公開”管理制度，建立工程建設(shè)“六位一體”質(zhì)量保證體系，建立了農(nóng)民群眾參與農(nóng)村公路工程監(jiān)督制度，確保惠民工程的質(zhì)量安全，目前全縣所有交通建設(shè)項目工程交工驗(yàn)收合格率100%。
丹鳳縣堅持高速度推進(jìn)，始終將公路建設(shè)作為群眾脫貧、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的有效路徑，3年來，完成投資4.378億元，新建道路890.3公里，“油返砂”治理282.3公里，實(shí)施完善及安防工程1452.6公里，新建危改橋梁4座446.7延米，解決了全縣20多萬名群眾出行問題，有力支持了光伏、食用菌、核桃、旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動貧困戶23994戶，增加企業(yè)收入9452.3萬元，助推全縣2432名貧困群眾就近就地在產(chǎn)業(yè)園區(qū)就業(yè),89個貧困村全部退出，23994戶83527名貧困群眾穩(wěn)定脫貧。
健全“三項機(jī)制”農(nóng)村公路管理水平穩(wěn)步提升
丹鳳縣健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制、聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，確保了“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建工作順利進(jìn)行，凸顯成效亮點(diǎn)。
為了健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制，丹鳳縣設(shè)立了交通執(zhí)法大隊、運(yùn)輸發(fā)展中心和質(zhì)量監(jiān)測鑒定中心，各鎮(zhèn)辦設(shè)立了公共事業(yè)服務(wù)站負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管護(hù)工作，在全縣組建了一支392人的村道養(yǎng)護(hù)隊伍，其中聘用貧困戶314人，負(fù)責(zé)轄區(qū)農(nóng)村公路日常管理工作。健全了監(jiān)督管理機(jī)制，全面推行三級“路長制”，層層劃定“責(zé)任田”，嚴(yán)格實(shí)行“路長制”，堅持每月考核排名，推進(jìn)路長責(zé)任落實(shí)。建立健全“縣級路政員、鎮(zhèn)辦監(jiān)管員、村組護(hù)路員”三級監(jiān)管體系，形成政府主導(dǎo)、交通牽頭、鎮(zhèn)辦實(shí)施、群眾參與的良好局面。健全聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，建立了路政、交警聯(lián)合執(zhí)法制度，嚴(yán)厲打擊侵占路權(quán)、損壞公路等行為，扎實(shí)開展路域環(huán)境綜合治理，3年來，共計清除占路農(nóng)作物近4500㎡、道路堆積物42000m3、亂堆亂放2320處、非公路標(biāo)志牌42個，強(qiáng)制拆除建筑控制區(qū)內(nèi)違章建筑21處，查處各類案件88件，超限超載率控制在2%以內(nèi)。
精修細(xì)養(yǎng) 打造干凈舒適的農(nóng)村公路“風(fēng)景線”
丹鳳縣強(qiáng)化“三項舉措”，創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)模式、加大考核力度、打造特色公路，促使一條條公路成了別致的“風(fēng)景線”。
牢固樹立“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必優(yōu)良”理念，制定出臺《丹鳳縣通村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》，明確養(yǎng)護(hù)責(zé)任，落實(shí)管護(hù)人員，加強(qiáng)資金保障。開展公路管養(yǎng)村民自治，將公路養(yǎng)護(hù)納入村規(guī)民約，倡導(dǎo)愛路護(hù)路行為。制定了《丹鳳縣通村公路養(yǎng)護(hù)管理考核辦法》，堅持每月考評和通報，對全縣列養(yǎng)道路實(shí)行嚴(yán)格考核，確保境內(nèi)農(nóng)村公路路面干凈整潔、路肩平整結(jié)實(shí)、水溝明顯通暢、邊坡修理到位、安全設(shè)施齊全、駕車視線良好。按照“一路一景、路景相融、處處是景”的思路，創(chuàng)建廳級文明路1條16公里、市級文明路13條259.84公里、美麗鄉(xiāng)村路3條61.162公里，圍繞主要縣鄉(xiāng)路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路等，進(jìn)行美化綠化亮化，打造了一批文化公路、景觀公路、詩意公路，“三季有花、四季常青，車在路上行、人在畫中游”的景觀長廊隨處可見。
服務(wù)為本 推動城鄉(xiāng)客貨運(yùn)一體發(fā)展
丹鳳縣堅持做到推進(jìn)城鄉(xiāng)道路一體化，以棣花古鎮(zhèn)、上運(yùn)石地質(zhì)公園、馬爐紅色教育基地等為核心，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)道路一體化建設(shè)，新建江南經(jīng)濟(jì)新干線、商邑大道濱河段、南溝口至山陽界、縣城至竹林關(guān)、棣花環(huán)山公路、馬爐旅游公路等一批精品旅游線路，完成商鎮(zhèn)工業(yè)園、棣花食用菌產(chǎn)業(yè)園等一大批集觀光、通行為一體的交通基礎(chǔ)項目。吸引了山水致誠、新雨丹等一批省內(nèi)知名企業(yè)投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保證了大宗農(nóng)副產(chǎn)品快速外銷。
積極推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，堅持干支線有效互補(bǔ)，推進(jìn)城區(qū)周邊公交化，客運(yùn)班線向偏遠(yuǎn)農(nóng)村延伸、區(qū)域經(jīng)營，訂制客運(yùn)進(jìn)村入戶，構(gòu)建起以城區(qū)為中心、鎮(zhèn)辦為節(jié)點(diǎn)、行政村為紐帶、站場為依托的三級客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。開通省際線路1條、市際線路5條、縣際線路3條、通村客運(yùn)線路41條、城市公交線路5條，投放客運(yùn)車輛124輛、出租車61輛，建制村客車通村率均達(dá)100%。推進(jìn)城鄉(xiāng)物流一體化，發(fā)展培育鐵路貨運(yùn)為主的中鐵物流，以農(nóng)產(chǎn)品冷藏、儲運(yùn)為主的十三坊物流基地，以快遞、配送快遞下鄉(xiāng)為主的丹鳳物流中心，同時充分利用郵政網(wǎng)點(diǎn)、電商平臺在155個村(社區(qū))設(shè)立代辦點(diǎn)，達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品“貨暢其流、物盡其值”目標(biāo)，有力助推農(nóng)民增收，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興步伐。
一分耕耘，就有一分收獲。丹鳳縣將持之以恒抓好“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展工作，緊緊圍繞農(nóng)村公路“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好”總目標(biāo)，助力縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅持科學(xué)編制規(guī)劃，全力建好農(nóng)村路。緊跟中央和省上政策投資導(dǎo)向，科學(xué)謀劃一批群眾需求高、反映強(qiáng)的惠民工程，加強(qiáng)與省市對接，積極爭取項目和資金支持。堅持依法治理，著力管好農(nóng)村路，探索建立建制村村道管理議事機(jī)制，推進(jìn)公路日常巡查制度化。加強(qiáng)群眾交通安全意識和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)法規(guī)教育，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路環(huán)境整治常態(tài)化，通過健全完善聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)超限超載治理規(guī)范化。健全護(hù)理體系，層層落實(shí)主體責(zé)任，提升道路養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、機(jī)械化水平，做到“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必優(yōu)良”。創(chuàng)新體制機(jī)制，規(guī)范運(yùn)營好農(nóng)村路，持續(xù)打造精品旅游線路，延長旅游專線，擴(kuò)大輻射范圍，帶動縣域旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，不斷提升農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)水平，助力鄉(xiāng)村振興。