今年3月，國辦出臺《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑管理辦法》，允許深度貧困地區(qū)節(jié)余增減掛鉤指標跨省域調劑使用，這是國家為貧困地區(qū)量身定做的“超常規(guī)”傾斜政策。商洛如何把握這一機遇，用好增減掛鉤政策，為打贏脫貧攻堅和實施鄉(xiāng)村振興撬動更多的資金，需要各級政府和國土部門認真研究，用活政策，加速推進實施。 
　　經2017年精準核查，全市建檔立卡貧困人口12.41萬戶、39.82萬人，占全省貧困人口的17.4%。脫貧攻堅任務艱巨，資金非常欠缺。充分運用增減掛鉤這個利好政策，將我市節(jié)余指標流轉到東部發(fā)達地區(qū)(江蘇)，就能夠為脫貧攻堅聚集更多的發(fā)展資金。 
　　實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，對騰退舊宅基地、廢棄磚瓦窯場、“空心村”等農村集體建設用地拆舊復墾，可明顯改善農村生態(tài)環(huán)境；騰退出的建設用地指標，既可開展跨區(qū)域流轉取得收益進一步支持脫貧攻堅工作開展，又可實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間土地資源、資產和資本的有序流動，為我市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供前景廣闊、路徑明晰的支撐平臺。 
　　算好三筆賬 
　　算好復墾潛力賬。根據(jù)陜南移民搬遷規(guī)劃，至2020年，全市移民搬遷實際安置用地可控制在2萬畝以內，通過移民搬遷舊宅地騰退復墾可節(jié)約用地3萬多畝；經摸底清查，可整治復墾廢棄工礦地、交通、水利設施用地4000多畝。我市“十三五”期間累計可節(jié)余增減掛鉤指標近4萬畝，潛力巨大，前景廣闊。 
　　算好指標需求賬。按商洛實際，騰退復墾的指標使用有三個方向，一是歸還移民搬遷建新用地和商洛火電廠、江濱銀杏公園、漫川古鎮(zhèn)建設等調劑的增減掛鉤指標9000多畝。二是商州、洛南兩個非深度貧困縣可省內流轉節(jié)余指標8000畝。三是與南京市磋商簽訂的《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作協(xié)議》中，我市深度貧困縣3年內向南京市流轉指標1-1.5萬畝。據(jù)此計算，三年共需騰退復墾3.2萬畝，我市資源稟賦可充分滿足節(jié)余指標市場流轉需求。 
　　算好指標收益賬。經估算，我市建設用地拆舊騰退復墾總成本約為16萬元/畝，而省內流轉交易價預計40萬元/畝，跨省域流轉在50—70萬元/畝，節(jié)余指標跨省域流轉每畝純收益30—50萬元，流轉1萬畝就能帶來近50億元收益，可為全市脫貧攻堅提供強有力的資金保障。 
　　把握三大關系 
　　正確把握長遠和近期的關系。增減掛鉤政策是一個地方落實占補平衡的具體舉措，是一項長期政策，但國家出臺的調劑管理辦法有效期至2020年12月底。有效期僅有3年時間，我們必須盡快用足政策紅利，獲取最大收益。 
　　正確把握對上和對下的關系。堅持全市一盤棋，上下一個渠道一個口徑，以市為主導，統(tǒng)一將增減掛鉤節(jié)余指標進行流轉交易。在具體工作中，既要加強與部省以及市直部門的協(xié)調溝通，又要加強對各縣區(qū)政府的督促指導，解決縣區(qū)推進工作的難題，著力形成齊抓共管的工作局面。正確把握保障群眾權益與加快工作推進的關系。工作中既要充分尊重群眾意愿，依法穩(wěn)妥推進宅基地騰退等工作；又要嚴格堅持足額補償原則，注重維護群眾房屋財產等其他合法權益，做到積極穩(wěn)妥、有序推進，保持社會大局和諧穩(wěn)定。 
　　扎實抓好三項重點 
　　抓好政策宣傳。要廣泛宣傳解讀城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的目的、意義及政策標準，充分掌握群眾意愿和訴求，切實解決實際困難和問題，努力營造共建共享的良好氛圍。 
　　抓好責任落實。對照三年目標任務、歷史欠賬以及縣區(qū)實際，列出時間表、制定路線圖，將任務逐一分解，夯實縣區(qū)政府的主體責任，明確部門和鎮(zhèn)辦的具體責任，確保每項工作有人管，件件事情有人干。 
　　抓好項目實施。嚴格執(zhí)行國、省項目實施驗收標準，多渠道挖掘廢棄宅基、磚瓦窯、舊學校等增減掛鉤指標潛能，盡快包裝項目。明確時間節(jié)點，倒排工期，高質量做好舊宅基地騰退和土地復墾工作，并迅速組織驗收，提前商洽好節(jié)余指標流轉事宜，確保節(jié)余指標驗收報備后能及時流轉交易。 
　　增強三個意識 增強統(tǒng)籌意識。在包裝項目時，必須樹立土地整治、統(tǒng)籌兼顧的的觀念，既要瞄準產生指標的建設用地，更要兼顧項目區(qū)周邊地塊的整修完善、基礎生產條件的強化配套，助力脫貧攻堅。 
　　增強效率意識。項目運作時要做到“四個同步”，即規(guī)劃與摸底同步，設計與評審同步，實施與備驗同步，整改與核查同步，確保項目包裝迅速，實施進度加快，報請驗收及時。 
　　增強精品意識。增減掛鉤集合了空心村整治、宅基地騰退、工礦廢棄地復墾、節(jié)約集約用地等多項國土業(yè)務，開展此項工作不能囿于局部，而要善于借力打力，在空心村改造、流域治理、田園綜合體建設上精心策劃、多做文章，著力打造一批精品和亮點工程。