2019年是柞水縣脫貧攻堅(jiān)的決勝之年，柞水聚焦整縣摘帽目標(biāo)，扎實(shí)開(kāi)展“春季攻勢(shì)、夏季行動(dòng)、秋季沖刺、冬季決戰(zhàn)”四季攻堅(jiān)，堅(jiān)定信心不動(dòng)搖、緊扣目標(biāo)不放松、整治問(wèn)題不手軟、落實(shí)責(zé)任不松勁、轉(zhuǎn)變作風(fēng)不懈怠，以不獲全勝?zèng)Q不收兵的責(zé)任感和使命感，全力以赴抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)37個(gè)貧困村退出，4788戶(hù)9921人脫貧，圓滿(mǎn)完成年度減貧任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)全縣摘帽奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
攻克深度貧困經(jīng)驗(yàn)及做法在全國(guó)推廣
脫貧攻堅(jiān)深度貧困經(jīng)驗(yàn)在《扶貧信息》及《中國(guó)扶貧》期刊上全國(guó)交流,“四瞄準(zhǔn)”精準(zhǔn)扶貧模式在《脫貧攻堅(jiān)前沿問(wèn)題研究》上全國(guó)推廣。
2019年3月，國(guó)務(wù)院扶貧辦《扶貧信息》刊登了題為《探索可行路徑攻克深度貧困》的簡(jiǎn)報(bào)，從發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)做大做強(qiáng)“一主兩優(yōu)”產(chǎn)業(yè)、因戶(hù)因人施策“三建三帶”擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化體制機(jī)制強(qiáng)化支撐推動(dòng)科技創(chuàng)新、緊密利益聯(lián)結(jié)分類(lèi)施策推動(dòng)“三變”改革、扶貧扶志扶智挖掘潛能增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力五個(gè)方面，推廣了柞水實(shí)踐積累的做法和經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)國(guó)務(wù)院扶貧辦組織編寫(xiě)的全國(guó)扶貧教育培訓(xùn)教材《脫貧攻堅(jiān)前沿問(wèn)題研究》選編了《柞水“四瞄準(zhǔn)”攻克深度貧困》，柞水縣包村包戶(hù)瞄準(zhǔn)“人”、增加收入瞄準(zhǔn)“業(yè)”、抓點(diǎn)示范瞄準(zhǔn)“型”、全面脫貧瞄準(zhǔn)“能”的“四瞄準(zhǔn)”精準(zhǔn)扶貧模式作為參與式扶貧地方實(shí)踐的典型予以介紹推廣。
“劃定戰(zhàn)區(qū)”撐起決勝脫貧四梁八柱
將柞水劃定為九大作戰(zhàn)區(qū)，縣委書(shū)記任總指揮長(zhǎng)，統(tǒng)攬全局。
第一時(shí)間成立了脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了9個(gè)鎮(zhèn)辦脫貧攻堅(jiān)工作組和79個(gè)駐村工作隊(duì)，健全了縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)指揮體系。夯實(shí)三級(jí)書(shū)記抓脫貧的政治責(zé)任和第一責(zé)任人責(zé)任，壓實(shí)縣委常委包鎮(zhèn)辦、分管副縣長(zhǎng)管行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，構(gòu)建了“常委管塊、縣長(zhǎng)管條”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò);壓實(shí)107個(gè)部門(mén)包村、3266名干部幫扶責(zé)任，機(jī)構(gòu)改革后，迅速調(diào)整包扶單位，保證了幫扶工作銜接有序。組建脫貧攻堅(jiān)達(dá)標(biāo)抽檢技術(shù)小組，按每鎮(zhèn)一村輪流抽檢脫貧指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況，剖析短板弱項(xiàng)，商議補(bǔ)齊辦法，幫助鎮(zhèn)村抓要害，有的放矢改進(jìn)提升質(zhì)量;成立由縣人大常委會(huì)主任、縣政協(xié)主席任組長(zhǎng)的督查專(zhuān)班，開(kāi)展常態(tài)化督查暗訪(fǎng)。成立9個(gè)尖刀班，一對(duì)一下沉到9個(gè)鎮(zhèn)辦，對(duì)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作全面起底、全面督導(dǎo);啟動(dòng)脫貧退出程序后，成立6個(gè)督查組和9個(gè)自查自評(píng)組，對(duì)標(biāo)脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)人人過(guò)篩、戶(hù)戶(hù)過(guò)堂、村村過(guò)關(guān)，倒逼精準(zhǔn)退出工作落實(shí)落細(xì)。
安全飲水管理機(jī)制讓群眾用上“放心水”
探索形成安全飲水“三個(gè)三”管理機(jī)制。
注重安全飲水規(guī)范化運(yùn)營(yíng)和專(zhuān)業(yè)化管理，不斷加強(qiáng)安全飲水工程建后管理，全面提升服務(wù)群眾的質(zhì)量和水平。村鎮(zhèn)統(tǒng)一實(shí)行“掛表收費(fèi),戶(hù)外計(jì)量”，推廣和安裝預(yù)付費(fèi)IC卡智能水表，實(shí)行水費(fèi)并網(wǎng)收繳并開(kāi)通網(wǎng)上水費(fèi)收繳平臺(tái)，實(shí)行多種方式繳納水費(fèi)。建設(shè)了全省首家通過(guò)CMA認(rèn)證的縣級(jí)農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測(cè)中心，為農(nóng)村居民用水水質(zhì)安全提供有效保障;建立信息化管控中心，對(duì)水廠(chǎng)、管網(wǎng)和水源實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)自動(dòng)化;建立水表校驗(yàn)維修中心，杜絕計(jì)量器具不準(zhǔn)確造成的矛盾。在每個(gè)基層供水站都成立了專(zhuān)業(yè)搶修隊(duì)，加強(qiáng)水表、管材、閘門(mén)等物資的儲(chǔ)備管理，推行巡檢、管理維修工作制度，實(shí)行搶修統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一考核監(jiān)管，統(tǒng)一物資調(diào)配，34個(gè)農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程全部完工，安全飲水水質(zhì)檢測(cè)全面達(dá)標(biāo)。
“院落扶志匯”鼓足群眾脫貧精氣神
“院落扶志匯”激發(fā)群眾自我脫貧動(dòng)力。
柞水縣以文化惠民工程為載體，堅(jiān)持扶志、扶智、扶技、扶德“四扶”并舉，通過(guò)講政策、送法律、送經(jīng)驗(yàn)、送演出等形式，以文化人，以身說(shuō)法，直接進(jìn)入農(nóng)村院落開(kāi)展宣講脫貧政策、講述致富典型、傳授脫貧經(jīng)驗(yàn)、暢談脫貧打算、營(yíng)造良好民風(fēng)、實(shí)施送法下鄉(xiāng)等系列活動(dòng)，推動(dòng)貧困群眾向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變，開(kāi)展宣講1470場(chǎng)次，評(píng)議脫貧之星、致富帶頭人、好兒媳、好公婆等先進(jìn)典型1200多人，推薦“最美家庭”“五好家庭”156戶(hù)，貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，為全縣脫貧摘帽凝聚起強(qiáng)大精神力量。新華社、人民網(wǎng)、陜西日?qǐng)?bào)等主流媒體先后深入柞水調(diào)研采訪(fǎng)，進(jìn)行了密集報(bào)道。扶貧扶志工作經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)扶貧扶志研討班上進(jìn)行交流。
“黨建+”奏起脫貧攻堅(jiān)最強(qiáng)音
大力開(kāi)展“黨支部+‘三變’改革+集體經(jīng)濟(jì)+貧困戶(hù)”黨建領(lǐng)航脫貧攻堅(jiān)工作，積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，盤(pán)活資源發(fā)掘脫貧潛能，集聚資金注入脫貧動(dòng)能，農(nóng)民變股東提升脫貧效能。深入推進(jìn)“黨旗引領(lǐng)脫貧路”主題實(shí)踐活動(dòng)，大力開(kāi)展軟弱渙散黨組織整頓，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)“帶頭人”，79個(gè)村全面推行“一肩挑”;充分發(fā)揮黨員中心戶(hù)示范引領(lǐng)作用，按照“黨員中心戶(hù)-黨員-貧困戶(hù)”模式，420名黨員中心戶(hù)帶動(dòng)2432戶(hù)貧困戶(hù)發(fā)展中藥材、畜禽養(yǎng)殖等中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)，戶(hù)均增收2000元以上;出臺(tái)《關(guān)愛(ài)激勵(lì)脫貧攻堅(jiān)一線(xiàn)干部“十項(xiàng)措施”》，運(yùn)用“三項(xiàng)機(jī)制”提拔重用脫貧攻堅(jiān)一線(xiàn)干部115名，其中第一書(shū)記97名。全縣成立村集體性質(zhì)公司16家，9個(gè)村集體在私營(yíng)企業(yè)、合作社參股，2000多戶(hù)群眾以各類(lèi)資源折價(jià)入股，千余戶(hù)貧困戶(hù)以扶貧貸款、個(gè)體資金在各類(lèi)公司、合作社入股，盤(pán)活了全縣農(nóng)村資源資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)貧困群眾人人有產(chǎn)業(yè)、人人有收入、人人可脫貧目標(biāo)，讓農(nóng)民成為農(nóng)村供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、資金鏈上的投資者和受益人，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和穩(wěn)步脫貧奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
教育扶貧創(chuàng)新點(diǎn)亮貧困學(xué)子求學(xué)夢(mèng)
創(chuàng)新控輟保學(xué)“‘雙線(xiàn)’工作法+‘四大套餐’”機(jī)制。
“雙線(xiàn)”即通過(guò)扶貧、戶(hù)籍、學(xué)籍、資助等四套數(shù)據(jù)“線(xiàn)上”比對(duì)，全面掌握全縣19083名適齡人口就學(xué)情況;通過(guò)逐校逐班、逐村逐戶(hù)“線(xiàn)下”摸排，核實(shí)就學(xué)適齡人口現(xiàn)狀，建立“八表五檔”動(dòng)態(tài)管理，破解了群眾流動(dòng)性大、底子難摸清、情況難掌握的難題。“四大套餐”即，針對(duì)身心缺陷“不能上”的學(xué)生，建立教師與學(xué)生“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制“送關(guān)懷”;針對(duì)自卑“不想上”的學(xué)生，推行“小社團(tuán)”活動(dòng)“送信心”;針對(duì)缺少溫暖關(guān)愛(ài)的留守學(xué)生，持續(xù)開(kāi)展“家庭教育大講堂”活動(dòng)家校聯(lián)動(dòng)“送方法”;針對(duì)家庭缺錢(qián)“上不起學(xué)”的學(xué)生，采取“四重摸排”“突出重點(diǎn)”“多方統(tǒng)籌”的辦法“送資金”，累計(jì)落實(shí)資助資金3243.88萬(wàn)元，全縣建檔立卡貧困學(xué)生資助覆蓋率達(dá)100%，讓所有厭學(xué)失學(xué)孩子回得來(lái)、留得住。該經(jīng)驗(yàn)在全省教育扶貧推進(jìn)會(huì)上交流。
落實(shí)“七長(zhǎng)”責(zé)任制控輟保學(xué)。緊緊圍繞建檔立卡貧困家庭義務(wù)教育階段“無(wú)因家庭貧困輟學(xué)學(xué)生”目標(biāo)，通過(guò)建立“七長(zhǎng)”(縣長(zhǎng)、局長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、村長(zhǎng)、校長(zhǎng)、師長(zhǎng)、家長(zhǎng))責(zé)任制，對(duì)建檔立卡學(xué)生和特殊群體在學(xué)習(xí)上優(yōu)先輔導(dǎo)、生活上優(yōu)先照顧、活動(dòng)上優(yōu)先安排、資助上優(yōu)先保障，構(gòu)建了全覆蓋的結(jié)對(duì)幫扶網(wǎng)絡(luò)體系，義務(wù)教育階段學(xué)生入學(xué)率達(dá)100%，建檔立卡戶(hù)無(wú)義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生，有效阻斷了貧困代際相傳。柞水教育扶貧的成功范例先后受到新華社、人民網(wǎng)等關(guān)注報(bào)道。
“一主兩優(yōu)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展栽好脫貧“搖錢(qián)樹(shù)”
創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展“借還”模式。探索形成以木耳產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和林下中藥材的“一主兩優(yōu)”扶貧產(chǎn)業(yè)體系。
創(chuàng)新推行“借袋還耳”“借棚還耳”木耳產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩借兩還”“一主兩優(yōu)”模式，共建成5條木耳菌包生產(chǎn)線(xiàn)，累計(jì)發(fā)展代料食用菌1.5億袋;大力培育中藥材訂單種植，建設(shè)連翹、丹參等中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植基地15.85萬(wàn)畝;成立村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社79個(gè)，帶動(dòng)11843戶(hù)貧困戶(hù)增加收入。大力推行“全域聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)接、景區(qū)聯(lián)帶、入股聯(lián)營(yíng)”旅游“四聯(lián)”模式，建成休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)12個(gè)、農(nóng)家樂(lè)集群8個(gè)，并作為陜西省“十三五”旅游扶貧樣板在全國(guó)推廣。
柞水木耳成為陜西首個(gè)納入“國(guó)家品牌計(jì)劃——廣告精準(zhǔn)扶貧”特色產(chǎn)品，在央視8個(gè)頻道推介，并登上香港“創(chuàng)科博覽2018”展臺(tái)，被納入2019年第一批全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄，系列產(chǎn)品銷(xiāo)售與阿里巴巴集團(tuán)達(dá)成協(xié)議;2019年，柞水縣木耳產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)在全省“3+X”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上交流推廣,同時(shí)作為陜西省唯一入選產(chǎn)業(yè)案例、全國(guó)十大產(chǎn)業(yè)扶貧案例之一在國(guó)務(wù)院扶貧辦、中國(guó)扶貧發(fā)展中心聯(lián)合印發(fā)的《2019年產(chǎn)業(yè)扶貧案例選編》上向全國(guó)交流推廣;9月，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)胡春華調(diào)研柞水縣脫貧攻堅(jiān)工作時(shí)對(duì)“兩借兩還”益貧機(jī)制給予肯定，柞水木耳生產(chǎn)加工企業(yè)柞水野森林生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司和陜西中博農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司被全國(guó)工商聯(lián)、國(guó)務(wù)院扶貧辦評(píng)為“全國(guó)萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)先進(jìn)民營(yíng)企業(yè)，柞水縣連續(xù)兩年成為全市唯一獲得此殊榮的縣份。
創(chuàng)新問(wèn)題整改促脫貧攻堅(jiān)提質(zhì)增效
創(chuàng)新問(wèn)題整改“主要領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)銷(xiāo)號(hào)”機(jī)制。
把問(wèn)題整改作為“一把手”工程，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，過(guò)程管控和結(jié)果管控相統(tǒng)一，縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自?huà)鞄?、督辦落實(shí)，逐部門(mén)逐問(wèn)題研判過(guò)堂、查問(wèn)題來(lái)源看具體表現(xiàn)，查整改質(zhì)量看責(zé)任落實(shí)，查整改成效看長(zhǎng)效機(jī)制，從嚴(yán)審核、從嚴(yán)把關(guān)。對(duì)于整改全面完成的，公示無(wú)意見(jiàn)，準(zhǔn)予銷(xiāo)號(hào);對(duì)于整改不徹底、質(zhì)量不過(guò)硬的，不予銷(xiāo)號(hào)、二次整改;對(duì)于屢改屢犯的，對(duì)分管縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門(mén)主要負(fù)責(zé)人約談，責(zé)令限期整改，切實(shí)保障問(wèn)題改準(zhǔn)改實(shí)，有效防止已改問(wèn)題反彈回潮。堅(jiān)持對(duì)癥下藥改、標(biāo)本兼治改、舉一反三改、動(dòng)真碰硬改，制定72項(xiàng)長(zhǎng)效管理制度，設(shè)立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)交賬關(guān)口，縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)逐一把關(guān)銷(xiāo)號(hào)，推進(jìn)系統(tǒng)化整改、精準(zhǔn)化整改、常態(tài)化整改。
目前，中央層面反饋的79個(gè)問(wèn)題，已整改到位76項(xiàng)，未到整改時(shí)限正在整改的3項(xiàng);省級(jí)層面反饋的8個(gè)問(wèn)題已全面整改到位。
策劃：王永祥
組稿：張珊 朱恢軍 王鼎